會(huì)昌縣獸醫(yī)體制改革一瞥
2010-11-18 來源: 江西日報(bào)(南昌)
據(jù)有關(guān)資料表明，我國現(xiàn)有的200多種動(dòng)物疫病，60%以上可以傳染給人。所以對動(dòng)物的救護(hù)，實(shí)質(zhì)上是人類的自我保護(hù)。在大力發(fā)展畜牧業(yè)、創(chuàng)建環(huán)境友好型社會(huì)的當(dāng)下，獸醫(yī)這支隊(duì)伍顯得更加重要。會(huì)昌縣自2004年開始著手對獸醫(yī)體制進(jìn)行改革。7年的改革，獸醫(yī)的生存、發(fā)展取得了哪些突破？又有哪些不足不處需要進(jìn)一步完善呢？
全國考試竟無人符合報(bào)考資格
今年10月，全國第一次職業(yè)獸醫(yī)資格考試開考，會(huì)昌縣竟然沒有找到一個(gè)符合報(bào)考資格的人。目前，在全縣現(xiàn)有的50人“官方”獸醫(yī)隊(duì)伍中，80%年齡都在40歲以上，30歲以下的后繼人員沒有一個(gè)。這一現(xiàn)象讓一個(gè)嚴(yán)峻的話題浮出水面：明天，我們請誰給動(dòng)物看?。?/p>
鐘長盛是會(huì)昌縣莊口鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長。他說，動(dòng)物給人們帶來種種益處的同時(shí)，也帶來了一次次令人戰(zhàn)栗的恐懼。從“非典”到禽流感，再到人感染豬鏈球菌、口蹄疫，每一次發(fā)生在動(dòng)物身上的疫病，都給人類的安全敲響了警鐘。然而，人類又離不開動(dòng)物，畜牧業(yè)還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要支柱。目前，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過1/3，農(nóng)民出售畜產(chǎn)業(yè)的收入占出售農(nóng)產(chǎn)品總收入的40%，是農(nóng)民增收的亮點(diǎn)和潛力所在。
就目前基層獸醫(yī)隊(duì)伍面臨的困惑，會(huì)昌縣畜牧獸醫(yī)局局長鐘瑋認(rèn)為，隊(duì)伍人員老化、青黃不接是主要問題，有的村想找個(gè)懂點(diǎn)動(dòng)物醫(yī)療知識的人當(dāng)協(xié)防員都難。由于農(nóng)村協(xié)防員每年只有2000元的報(bào)酬，很多人都不愿干，有時(shí)只好請個(gè)手腳麻利的農(nóng)民來打預(yù)防針。除此之外，基層獸醫(yī)站資源匱乏，設(shè)備老化的現(xiàn)狀也很突出，動(dòng)物疫病檢驗(yàn)檢疫還停留在靠眼看、用手摸的初級水平。醫(yī)務(wù)方面，除了殺菌消炎，就再也沒有其它好的手段。大部分基層獸醫(yī)站都沒有配備顯微鏡、血像分析儀這些基本診療設(shè)備，給患病動(dòng)物的診療就是憑經(jīng)驗(yàn)。所以，很多患病動(dòng)物的最終命運(yùn)就是被活埋。
在莊口鎮(zhèn)獸醫(yī)站，一個(gè)簡易的藥櫥擺著有限的獸藥，這里承擔(dān)著全鎮(zhèn)動(dòng)物疫病的救治任務(wù)。站在藥櫥旁邊的鐘長盛無奈地說，造成獸醫(yī)隊(duì)伍目前窘?jīng)r的主要原因是上世紀(jì)以前的自收自支體制。莊口鎮(zhèn)獸醫(yī)站原來全站防疫檢疫等收入每月僅5000元左右，除去工作經(jīng)費(fèi)，員工工資所剩無幾，更別說拿出錢來添置設(shè)備和改善條件。
給獸醫(yī)建一個(gè)好平臺
事實(shí)上，會(huì)昌縣對獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)行的改革步伐還是走得比較早的。2004年，會(huì)昌縣開始實(shí)行獸醫(yī)體制改革。2006年，會(huì)昌縣又對獸醫(yī)體制進(jìn)行了進(jìn)一步完善。2007年，贛州市基層獸醫(yī)站“雙基”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在會(huì)昌舉辦，許多兄弟縣市紛紛前來學(xué)習(xí)會(huì)昌的改革經(jīng)驗(yàn)。
鐘瑋介紹說，基層獸醫(yī)站管理體制改革之前，全縣有237人在基層獸醫(yī)站工作。由于單位性質(zhì)含糊不清，獸醫(yī)站事業(yè)不像事業(yè)，企業(yè)不像企業(yè)，既管防疫又搞監(jiān)管，還兼經(jīng)營。因?yàn)槿硕噱X少，工作人員人均工資僅有兩三百元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站甚至發(fā)不出工資，防疫工作受到很大的影響。改制中，該縣按照“公益性與經(jīng)營性分離，強(qiáng)化公益性，放活經(jīng)營性”的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定性為事業(yè)單位，縣、鄉(xiāng)財(cái)政每年撥付一定的工作經(jīng)費(fèi)及防疫經(jīng)費(fèi)，同時(shí)保持一鄉(xiāng)一站建制，按每鎮(zhèn)3人、每鄉(xiāng)2人的編制配備工作人員，實(shí)行差額撥款，后來又改為全額撥款。這次精兵簡政，使獸醫(yī)隊(duì)伍得到了加強(qiáng)，“人多”、“網(wǎng)破”、“站癱”的狀況得到了改觀。
陳國華是經(jīng)過兩次考試留在獸醫(yī)工作崗位的。他所在的小密鄉(xiāng)獸醫(yī)站有兩名工作人員。作為站長，他現(xiàn)在每天都會(huì)接到農(nóng)民的到場“開票”申請，這個(gè)票就是生豬“產(chǎn)地檢疫證明”和“肉品檢疫證明”。他說，每天要去農(nóng)民的養(yǎng)殖場開票，說明了小密鄉(xiāng)的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。2007年，小密鄉(xiāng)出欄生豬僅有1000多頭，現(xiàn)在翻了三四番，接近4000頭，這與獸醫(yī)體制改革是分不開的。在沒有工資保障的時(shí)候，防疫要收價(jià)格不低的費(fèi)用，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民很不樂意，常常會(huì)碰釘子，所以大家都在混日子不干事?，F(xiàn)在，大家身份變了，工資有保障，都愿意做好服務(wù)工作。而且強(qiáng)制免疫實(shí)行零收費(fèi)，農(nóng)民滿意了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，干起來也有勁了。
與此同時(shí)，自2007年以來，會(huì)昌縣已把改善獸醫(yī)工作環(huán)境列入了新農(nóng)村建設(shè)和民生工程范疇，每年安排資金用于基層獸醫(yī)站建設(shè)。到目前為止，該縣已為全縣17個(gè)無辦公用房的基層獸醫(yī)站建了新樓，并配套了部分設(shè)備，剩余的2個(gè)“無房站”也敲定了建設(shè)計(jì)劃。
據(jù)了解，通過獸醫(yī)體制改革，會(huì)昌縣以縣級畜牧獸醫(yī)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、村級協(xié)防員為框架，構(gòu)建出了一個(gè)遍及縣、鄉(xiāng)、村三級的動(dòng)物重大疫病防控體系。該縣春秋兩防的動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫率達(dá)到100%?；鶎荧F醫(yī)站在做好疫病防控工作的同時(shí)，還主動(dòng)履行扶持畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重任。今年全縣生豬年出欄迅速上升到35萬頭的規(guī)模，一下躍居到了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展大縣的行列，綠殼蛋雞、獅頭鵝等一些特色禽畜養(yǎng)殖也蓬勃發(fā)展。
尋找獸醫(yī)“自醫(yī)”之路
畜牧業(yè)的日益發(fā)展，帶來人畜共患病種的不斷增多，這就需要獸醫(yī)隊(duì)伍不斷強(qiáng)大，應(yīng)對挑戰(zhàn)。然而，就會(huì)昌縣目前的隊(duì)伍現(xiàn)狀而言，面對挑戰(zhàn)仍然是倍感吃力。該縣畜牧獸醫(yī)局添置了一套價(jià)值20多萬的先進(jìn)設(shè)備，因?yàn)闆]有會(huì)操作的人才，這些設(shè)備自購進(jìn)之后就沒有真正使用過。在現(xiàn)有的50名“官方”獸醫(yī)中，很多只有初中、高中的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，有的甚至是半路出家加入獸醫(yī)隊(duì)伍的。從2000年起，10年間該縣只新招過兩名獸醫(yī)人員。
鐘瑋說，近年來，會(huì)昌縣通過獸醫(yī)體制改革，不斷探索適應(yīng)公共衛(wèi)生安全需求和畜牧業(yè)發(fā)展需要的獸醫(yī)工作路子，目的是給廣大獸醫(yī)工作者一個(gè)創(chuàng)業(yè)干事的機(jī)會(huì)和舞臺。因此，我們基層獸醫(yī)工作者要不斷摸索疫病防控工作和動(dòng)物疾病診療服務(wù)相結(jié)合的路子，通過有效的服務(wù)，改善從業(yè)環(huán)境，提高行業(yè)地位，不斷吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入獸醫(yī)隊(duì)伍。
鐘瑋還透露，為補(bǔ)充新鮮血液，該局正在向上級建議，在今后幾年時(shí)間里，以定向培養(yǎng)的方式，向有獸醫(yī)專業(yè)的大專院校輸送一些學(xué)員，為今后的發(fā)展儲(chǔ)備人才。
記者手記
無論是從公共衛(wèi)生安全的需要來看，還是從畜牧業(yè)振興的需要來看，獸醫(yī)的困惑都是一個(gè)社會(huì)問題。會(huì)昌縣在獸醫(yī)體制改革方面的有益探索，為獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定提供了制度保障，有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的健康、和諧發(fā)展。在制度架構(gòu)日趨完善的今天，如何讓獸醫(yī)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)更上一個(gè)臺階就顯得格處迫切。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們更需要建立一支穩(wěn)得住、技術(shù)好的獸醫(yī)隊(duì)伍，這樣才能將畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，將人畜共患病徹底擋在畜圈之內(nèi)。
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