本報(bào)訊 “一群潔白的海鳥，落在一片布滿油污的海水中，當(dāng)掙扎地浮出海面時(shí)，美麗的羽毛頃刻脫落，痛苦地死去……”這樣的畫面，在上個(gè)世紀(jì)90年代以前，國人還只是在電視的國際新聞中看到，如今，這樣的場(chǎng)景在我國海域已屢見不鮮。
近海溢油事件增多，威脅海洋生態(tài)安全
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近50年來，全世界因油類污染已有1000多種海洋生物滅絕，海洋生物量已逐年減少了40%。
近日，國家海洋局最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)字表明，去年我國近海發(fā)生的重大溢油事件約16起，同比增長了225%。“海上溢油事件的日益增多，已構(gòu)成威脅我國海洋生態(tài)安全的主要原因之一。而目前我國因海上溢油污染導(dǎo)致的海洋生態(tài)賠償案件卻少得可憐，且至今尚未建立起完備的油污染侵權(quán)損害的賠償機(jī)制。”
“盡管陸源污染物排海是造成我國近岸海域環(huán)境污染和生態(tài)損害的主要原因，但是從海洋生物多樣性保護(hù)的角度看，油污的危害反而是最大的因素。”國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所有關(guān)專家介紹說，泄漏的燃油漂浮在海面上，對(duì)周邊的海洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成毀滅性的破壞，油膜凝聚以后的物質(zhì)還是潛伏在海洋中的長期殺手。
5年重大溢油事件80多起，僅有一起就生態(tài)損失索賠
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1987年至1996年10年間，我國發(fā)生溢油事故為1856起，平均每?jī)商彀l(fā)生一起，總溢油量達(dá)5803噸。而本世紀(jì)的前5年內(nèi)，我國海域的噸級(jí)溢油污染事件就已經(jīng)高達(dá)80多起。盡管新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法已正式實(shí)施6年了，目前卻僅有“塔斯曼海”案就海洋生態(tài)損失提出了索賠要求。
2002年11月23日，馬耳他籍“塔斯曼海”輪裝載8萬噸原油在渤海灣與中國籍“順凱1號(hào)”輪相撞，約200噸原油泄漏，造成嚴(yán)重污染。2004年6月24日，天津海洋局、漁政漁港監(jiān)督管理處，以及天津、河北等地漁民協(xié)會(huì)，向“塔斯曼海”輪提出了生態(tài)索賠，天津海事法院受理了此案。該案系中國加入《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》后，首例根據(jù)該公約向外國船舶公司保險(xiǎn)人進(jìn)行索賠的案件，也是我國國家海洋行政管理部門在法律框架內(nèi)提出的海洋生態(tài)環(huán)境涉外索賠第一案。但由于原、被告雙方均不服一審判決，該案已上訴至天津市高級(jí)人民法院，目前此案仍在審理中。
訴訟主體地位不明，賠償標(biāo)準(zhǔn)尚不完備
據(jù)《中國法制報(bào)》記者了解到，海洋生態(tài)環(huán)境索賠訴訟實(shí)際上是一種民事公益訴訟，也是民事侵權(quán)損害賠償訴訟的一種，但是行政機(jī)關(guān)作為民事訴訟原告主體與海洋生態(tài)環(huán)境既無直接利害關(guān)系，與被告又不屬于平等主體，無疑此種訴訟方式缺少立法依據(jù)，更何況海洋環(huán)境保護(hù)法第九十條第二款沒有賦予行政機(jī)關(guān)直接向人民法院起訴的權(quán)利，因此立法改善應(yīng)先確立海洋生態(tài)環(huán)境索賠民事公益訴訟的法律地位。
此外，依海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，具有索賠權(quán)的主體是“行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”，而目前符合這一條件的部門有5家，海上污染事件發(fā)生后，到底該由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)提出索賠？法律沒有明確規(guī)定。而海洋污染事件具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)，遇到具體案件再作行政職責(zé)劃分顯然不合適。
據(jù)記者了解，我國目前還沒有一個(gè)完備的海洋生態(tài)環(huán)境受損評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而海上溢油到底對(duì)海洋生態(tài)造成了多大影響，需要有專業(yè)部門及專家的論證、評(píng)估。時(shí)下，我國海洋溢油生態(tài)損失評(píng)估方面惟一有記錄的就是“塔斯曼海”案。在該案中，國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心研發(fā)的海洋環(huán)境與生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)，開創(chuàng)了國內(nèi)海洋環(huán)境與生態(tài)損害技術(shù)評(píng)估方面的先河。但此項(xiàng)工作還有待于對(duì)其評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出立法上的考慮，因?yàn)樵u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟證據(jù)的核心要素，是審判人員辦理此類案件必須參照的依據(jù)。
權(quán)威數(shù)據(jù)表明，我國每年海上石油運(yùn)輸量達(dá)3億噸。石油海運(yùn)的頻繁，必然會(huì)導(dǎo)致發(fā)生溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。據(jù)記者了解，國家海洋局不久前已提出建議，希望國家盡快建立海洋生態(tài)環(huán)境安全保障系統(tǒng)，抓緊制定有關(guān)海洋生態(tài)侵權(quán)損害索賠的相關(guān)辦法，以應(yīng)對(duì)我國海洋日趨嚴(yán)峻的生態(tài)破壞局面。
（蔡巖紅）
《華南新聞》 (2006-04-13 第02版)
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