“唉！要是再不治理，我看民勤要不了15年，10年之后可能就消失了。”4月14日，武威當(dāng)?shù)匚ㄒ坏囊晃蝗珖舜蟠矶搶Α兜谝回斀?jīng)日報》說
本報記者章軻發(fā)自甘肅民勤、武威
4月的民勤，縣城以北100多公里處的西渠鎮(zhèn)煌輝村，盛紅強(qiáng)和他的父親盛禹國正在翻耕干裂的農(nóng)田。前方1公里處，曾經(jīng)碧波蕩漾的青土湖早已被黃沙掩埋，騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠已經(jīng)在這里交匯。
盛紅強(qiáng)的兩旁，大片大片的農(nóng)田已經(jīng)嚴(yán)重鹽堿化，一眼望去，銀白耀眼，像是下了一層雪。他的身后則是只剩下殘垣斷壁的家園。
“沙進(jìn)人退。”盛紅強(qiáng)無奈地告訴《第一財經(jīng)日報》，村里的人絕大部分已經(jīng)撤到2公里外的移民區(qū)。
民勤縣一位機(jī)關(guān)干部對《第一財經(jīng)日報》背了這樣一組數(shù)據(jù)：年均風(fēng)沙日達(dá)到139天，8級以上大風(fēng)日29天，沙塵暴日37天，最大風(fēng)力可達(dá)11級。
“唉！要是再不治理，我看民勤要不了15年，10年之后可能就消失了。”4月14日，武威當(dāng)?shù)匚ㄒ坏囊晃蝗珖舜蟠矶搶Α兜谝回斀?jīng)日報》說。
農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)并不適合民勤
民勤縣位于“河西走廊”東北部、石羊河流域最下游，東、西、北三面連接騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠。近20年間，由于石羊河上游的墾區(qū)攔蓄引水，氣候趨于干旱，綠洲已由過去的阻沙天塹變?yōu)樯吃矗哪娣e達(dá)94.5%，荒漠邊緣正以每年3至4米的速度向綠洲推進(jìn)，成為全國最干旱、荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是我國北方地區(qū)最大的沙塵暴中心和起源區(qū)之一。
董鋼出生在武威市郊區(qū)的李家磨村，“記得十幾歲的時候，我們還在村旁的溪水邊摸魚、洗澡。”董鋼對《第一財經(jīng)日報》說，“到了20年前就不行了，沒有溪水，風(fēng)沙也大了。”董鋼說，往年開春的時候，只有2至3場沙塵暴，后來發(fā)展到5至6場，今年竟超過10場。原來披個頭巾就行了，現(xiàn)在50米開外，什么都看不見了。
盛紅強(qiáng)所在的煌輝村歷史上曾有“小糧倉”之稱。全村原有214戶，917人,耕地4600畝。上世紀(jì)80年代中期以來，外流人口逾500人。
民勤縣屬溫帶大陸性極干旱氣候區(qū)，年降水量110毫米左右，而年蒸發(fā)量高達(dá)2644毫米，為降水量的24倍。隨著綠洲干旱化程度加劇，降水量明顯減少，大量新植林木、植被因無力灌溉而干枯死亡。
阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會向《第一財經(jīng)日報》提供了一份尚未公布的《民勤移民研究報告》。報告認(rèn)為，如果不是歷史上人為的政區(qū)劃分，民勤無論從氣候、地形、地貌、水土等方面看都屬于阿拉善高原而非河西走廊。
由于民勤是明清時期“鎮(zhèn)番”的前沿，而阿拉善卻地處塞外，所以以明長城為界，發(fā)展出兩種全然不同的經(jīng)濟(jì)模式：長城以內(nèi)的民勤是水利-農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)；長城以外是草原-游牧經(jīng)濟(jì)。
“但事實(shí)上，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)方式并不適合民勤。”阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會副秘書長鄧儀對《第一財經(jīng)日報》說。《民勤移民研究報告》指出，民勤地區(qū)無穩(wěn)定的地表徑流，地下水蘊(yùn)藏量亦不豐富；土質(zhì)貧瘠，沙化、鹽堿化嚴(yán)重；干熱風(fēng)、沙塵暴肆虐，經(jīng)常壓壞、打壞莊稼。
甘肅省委書記蘇榮承認(rèn)，耗水型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式加劇了水資源短缺的矛盾。
甘肅省人口委日前所做的《甘肅省民勤縣生態(tài)移民研究報告》也認(rèn)為，由于受供水量的制約，農(nóng)業(yè)上以水定地，以水求生存、求發(fā)展、增加收入的基本格局不會改變。在供水量不變的情況下，隨著人口增長，人均用水量不斷減少，人均收入增長難度越來越大。
甘肅省人口委預(yù)計，今后5至10年內(nèi),民勤不僅生態(tài)環(huán)境很可能繼續(xù)惡化，而且人口貧困與生態(tài)貧困的結(jié)合，將形成一種惡性的循環(huán)，簡單講就是：生態(tài)貧困+人口貧困+發(fā)展貧困。
“飛地”的尷尬
“民勤縣缺水問題危害范圍由北而南逐步擴(kuò)大，已威脅到縣城的飲水安全。”民勤縣委書記陳德興介紹，民勤縣年需水量7.72億立方米，水資源供需差6.13億立方米，而供需差全部靠提取地下水供給，這樣全縣年凈超采地下水就達(dá)4.28億立方米。
陳德興焦慮地告訴記者，大面積的挖井取水導(dǎo)致地下水位每年以0.5米至1米的速度下降，照這樣下去，不用17年民勤的地下水就會被抽干。
《民勤移民研究報告》顯示，在民勤，維系地方社會的最重要的力量并非宗族、市場或文化，而是水。
石羊河流域涉及武威、金昌、張掖和白銀4市9縣(區(qū))，由于上下游多次重復(fù)利用以及地下水的超采，流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)172%，而民勤縣位于石羊河流域最下游，與上游的用水矛盾自古有之。
隨著金昌城市、工業(yè)的發(fā)展和隨之而來的人口增加，原來“三縣分水”(武威、永昌、民勤)中自永昌縣東大河調(diào)往民勤的水越來越少，“三縣分水”已很難執(zhí)行。到上世紀(jì)90年代初，甘肅省政府不得不在原來“三縣”中加入金昌市，形成“三縣一市”的分水方案，要求金昌市必須向下游放水。但這個方案一開始就是空中樓閣：為了保證金川公司的生產(chǎn)，就是處于上游的永昌農(nóng)民也不得不讓地里的莊稼旱著，更何況處于下游的民勤。
《民勤移民研究報告》認(rèn)為，此種情形無疑使民勤在某種程度上成為一塊“飛地”：在行政上，它隸屬于是一個級別更高的單位，但在水資源的調(diào)配上其上級單位卻很少考慮到它的迫切需求。
決不讓民勤成為第二個“羅布泊”
當(dāng)上全國人大代表后，董鋼先后十幾次到民勤調(diào)研。在2004年和2005年的全國人大會議上，他兩次向溫家寶總理提出建議：盡快整治石羊河。
“決不讓民勤成為第二個‘羅布泊’。”2001年7月，時任國務(wù)院副總理的溫家寶在一份關(guān)于河西走廊石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化的調(diào)查上作出了這樣的批示。2005年7月，溫家寶在給國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人的一份批示中，對此進(jìn)行再次強(qiáng)調(diào)。
今年3月6日，國務(wù)院總理溫家寶在與甘肅代表團(tuán)審議《政府工作報告》時再次說出這句話。這是5年間，溫家寶總理第11次就河西走廊石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化作出批示和指示。
甘肅省委書記蘇榮在民勤調(diào)研時說，民勤的生態(tài)治理問題，既是武威市和民勤縣兩級黨委、政府的重大職責(zé)，也是省委、省政府義不容辭的責(zé)任。
3月初，甘肅省政府批復(fù)了《石羊河流域水資源分配方案及2005~2006年度水量調(diào)度實(shí)施計劃》，這一分配方案的原則是：充分滿足城鄉(xiāng)生活用水，優(yōu)先保證人民群眾的基礎(chǔ)性用水、基本發(fā)展用水，保障穩(wěn)定人工綠洲的基本生態(tài)用水，重點(diǎn)滿足工業(yè)用水及一般工業(yè)的生產(chǎn)用水，公平保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)用水，在保障石羊河流域綜合治理的基礎(chǔ)上，確保區(qū)域內(nèi)人民的生存權(quán)。
這一方案還就武威、金昌、張掖、民勤等地的用水作了規(guī)定。并規(guī)定方案在具體的實(shí)施中實(shí)行地方行政首長責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決和處理本轄區(qū)內(nèi)各種水事關(guān)系。
3月10日，甘肅省在武威市涼州區(qū)西營水庫開始實(shí)施石羊河流域調(diào)水行動，調(diào)水量達(dá)600萬立方米。這是石羊河流域的首次調(diào)水，持續(xù)20天。
4月15日，民勤縣委宣傳部副部長閻德倫對《第一財經(jīng)日報》說：“民勤已經(jīng)提出了‘人退沙退’的治理辦法，退人、退地、退耕、退水，進(jìn)而退沙，最終達(dá)到維護(hù)綠洲永續(xù)生存和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目的。”
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據(jù)介紹，按照“以水定人”的基本思路，以整村移民為主要方式，把規(guī)模移民定為人口發(fā)展的重點(diǎn)，在15年內(nèi)向縣外移民10萬至15萬人，爭取到2020年使該縣的人口最多保持20萬人的規(guī)模水平，并保持人口的零自然增長率，實(shí)現(xiàn)人口與資源(主要是水資源)的平衡、人口與生態(tài)的平衡，從根本上扭轉(zhuǎn)民勤生態(tài)惡化的趨勢，建立人口、資源、環(huán)境的良性、和諧、循環(huán)型發(fā)展模式。
甘肅省人口委對移民的成本進(jìn)行了估算：平均每個人的移民成本應(yīng)保證1.5萬元，其中，0.5萬元為公共移民成本，交由移民組織部門負(fù)責(zé)為移民提供公共服務(wù)，1萬元直接補(bǔ)貼給移民個人用于支付個人移民成本。總移民15萬人，需要移民資金(2005年價)共22.5億元。而選擇新疆農(nóng)墾區(qū)、內(nèi)蒙古農(nóng)墾區(qū)、疏勒河流域移民項目、秦王川引大入秦項目地區(qū)等，作為規(guī)模移民地區(qū)有較大可行性。 （第一財經(jīng)日報）
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