受政府鼓勵的環(huán)保中巴無法辦手續(xù)成“黑車”
2006-04-25
環(huán)保中巴成了黑戶
響應(yīng)運管部門文件購買的環(huán)保中巴車，卻因無法辦理手續(xù)成了“黑車”，上不了路。半年來，中巴車業(yè)主廖斌一直在為他的車討說法。
去年9月中旬，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市開進了9輛嶄新的雙開門環(huán)保中巴車，這是中巴車業(yè)主廖斌、史家銘等從河南少林客車廠購進的新車。
環(huán)保雙開門中巴車在克拉瑪依市還處于空白，這讓廖斌等人頗為自豪，然而他們沒想到的是，這9輛新車最終卻無法進入克拉瑪依市客運市場。
廖斌是中巴車老業(yè)主，此前他一直在經(jīng)營中巴車，他購買環(huán)保中巴車是由于看到了運管部門的一份文件。
2005年4月7日，作為主管城市公交客運工作的克拉瑪依市交通局下發(fā)了一份文件——《克拉瑪依市中巴車更新工作實施意見》。《意見》提出：更新中巴車是為進一步改善城市公交服務(wù)，滿足市民的乘坐要求，提升公交行業(yè)的整體形象，改變目前公交行業(yè)中巴車輛檔次低、設(shè)施差、舒適性不足的現(xiàn)狀。《意見》說，今后一段時間內(nèi)，仍然以6．5米以下的單門中巴車為主，但根據(jù)客流市場的變化，可適當發(fā)展6．5米以上8米以下的雙開門公交車。《意見》在政策方面對購買雙開門中巴業(yè)主給予鼓勵，對更新雙開門中巴車輛的業(yè)主，可以在運營線路上給予適當調(diào)整，部分熱點線路，允許部分上檔次的車輛通過服務(wù)招投標的形式，在1年至兩年的期限內(nèi)長期運營，以利于城市公交品牌的創(chuàng)立。
記者了解到，在文件下發(fā)前，克拉瑪依市交通局、運管總站曾組織召開聽證會，在會上，交通局率先表達了更新中巴車的意圖，參加聽證會的代表也紛紛同意更新中巴車計劃。
據(jù)了解，此次中巴車更新計劃的出臺與克拉瑪依市評選文明城市有關(guān)。2004年,克拉瑪依市參評文明城市時因中巴車秩序混亂、污染嚴重、公交設(shè)施不舒適等原因落選。
文件下發(fā)后，一些中巴車業(yè)主對此很感興趣，廖斌等9位業(yè)主決定淘汰即將報廢的舊中巴車，更換符合環(huán)保要求的雙開門中巴車。
“我們正是看到了對雙開門中巴車的優(yōu)惠政策才買的新車。”廖斌說。
2005年6月14日，9位中巴車主向克拉瑪依市運管總站打報告，請求更換新車。得到批復(fù)后，他們開始了購車行動。
7月訂貨，新車9月到達克拉瑪依市。新車完全符合《意見》要求，雙開門中巴車，車長7．2米，19座，有電子運營路牌、水暖供暖系統(tǒng)、語音報站系統(tǒng)，使用天然氣，屬于環(huán)保型客車。
廖斌和其他8位中巴車主為了維護雙開門中巴車的形象，已經(jīng)計劃好了他們的經(jīng)營模式，9輛車組成一個聯(lián)合體，不壓站，按時間發(fā)車，9輛車均分收益。
然而，當他們向車管所申請落戶時，車管所接到運管總站通知，廖斌等9人沒有履行先申請后購置程序，屬于私自購車，且為大型客車，不能按照客運車輛落戶，只能按照個人使用的車輛落戶。
不是運營車輛就不能上路，交通局文件鼓勵購買的雙開門客車成了黑戶。
“更新大型客車時機不成熟”
在被拒絕落戶后，廖斌再次向克拉瑪依市運管總站提出申請，請求給新車按照營運車輛落戶。
9月21日，運管總站給廖斌等人答復(fù)，對他們的申請不予受理。
答復(fù)說，更新車輛應(yīng)該在購置之前提出申請，而不是在車輛落戶之后提出申請；8月3日，克拉瑪依市交通局就已明確答復(fù)，目前不考慮更新雙開門大型客車的要求；8月5日，交通局再次答復(fù)并對更新雙開門大型客車后所產(chǎn)生的弊端進行了分析，認為更新雙開門大型客車時機不成熟。
運管總站認為，廖斌等人在購置之前的申請報告并未注明要更新的雙開門中巴車車型，所以該申請為無效申請。
運管總站副站長董建新說，雙開門中巴車屬于大型客車，去年8月，運管總站和中巴代理公司曾告知廖斌等人，由于時機不成熟，暫停更新雙開門中巴車，但廖斌等人一意孤行，私自購買。
11月11日，克拉瑪依市交通局下發(fā)了《關(guān)于對大型車輛進入市中心城區(qū)中巴車線路營運有關(guān)問題的處理決定》，再次否決了廖斌要求給新車落戶的申請。
交通局局長曾云飛說，這份文件是在經(jīng)過聽證會，綜合了大多數(shù)代表的意見后下發(fā)的。
曾云飛說，聽證代表認為，在市區(qū)人口規(guī)模既定、流動人口短期內(nèi)不可能大規(guī)模增加的情況下，如果同意大型客車進入市區(qū)，實際上變相增加了運力，導(dǎo)致運輸資源浪費，線路競爭將更加激烈，壓站、飆車、超速等違規(guī)行為將更加普遍，安全運營形式將進一步惡化，會危及社會公共利益。
曾云飛說，事實上，克拉瑪依市運力與運量矛盾一直很突出，目前克拉瑪依市客運公司有大巴車68輛，中巴車68輛，個體中巴車253輛，按照正常人口比例，應(yīng)該是6．5~8.3臺／萬人，而克拉瑪依市目前的比例高達15臺／萬人，運力嚴重過剩。如果允許雙開門客車進入市場，運力和運量矛盾將更突出。
買什么車型誰來決定
廖斌等人承認克拉瑪依市運力與運量矛盾比較突出，但他們認為，他們更新的車輛仍然是19座中巴車，并不是大型客車，運力沒有增加，不允許雙開門中巴車進入市區(qū)的主要原因是客運公司的68輛中巴車業(yè)主的反對。
廖斌說，客運公司的68輛中巴車實際上并不屬于客運公司，僅僅是掛靠在客運公司，業(yè)主都是客運公司買斷工齡的職工，客運公司不參與他們的經(jīng)營活動。
按照經(jīng)營規(guī)定，個體業(yè)主的253輛中巴車3個月輪換一次線路，而這68輛中巴車一直經(jīng)營著市區(qū)客流量最大的兩條線路，并不參與線路輪換。
廖斌他們原有線路中的一半與客運公司中巴車線路重合，更新雙開門車輛必將引起二者爭奪客源。
廖斌說，交通局和運管總站之所以出爾反爾，就是因為客運公司中巴車主的反對，在得知廖斌等人更新車輛后，他們曾以客運公司的名義，向運管總站和交通局打報告表示反對。
廖斌認為，運管部門在分配城市公共利益方面有失公正，為了少數(shù)人的利益而私自改變了城市公交發(fā)展計劃。
而曾云飛在接受記者采訪時說，交通局拒絕雙開門客車不完全是因為利益的問題。
運管總站副站長董建新承認，如果允許雙開門中巴車進入市區(qū)，對于鼓勵政策的兌現(xiàn)將是很大的難題。
在進入市區(qū)運營的申請連續(xù)被駁回后，廖斌將運管總站訴至法院，要求撤銷禁止更新雙開門中巴車進入市區(qū)運營的文件，準予運營。
“買什么品牌、什么車型是我們自己的事情，為什么要運管部門來決定？”廖斌對此提出質(zhì)疑。廖斌認為，他們完全是按照“先審批，后購置”的要求，向運管總站遞交了申請報告，已經(jīng)獲得批準。按照《行政許可法》，行政機關(guān)實施行政許可不得向申請人提出購買指定商品的規(guī)定，克拉瑪依市交通局和運管總站只能作出同意或者不同意更新的決定，而不能作出必須更新某種品牌、某種車型的決定。按照建設(shè)部《城市客車分等級技術(shù)與要求》和《中國汽車分類新標準》，他們購置的客車應(yīng)屬于中型客車，并不是交通局和運管總站的所說的大型客車。他們購買的客車符合交通局更新中巴車的原則。
廖斌說，交通局和運管總站單方面認為雙開門中巴車是大型客車，以車輛不符合中巴車運營標準為理由禁止運營，屬于行政越權(quán)，妨礙了他們的自由采購權(quán)，侵犯了中巴車主的合法經(jīng)營權(quán)。
一審過后，廖斌敗訴。
交通局提出，由他們出面，按照原價幫助中巴車業(yè)主銷售汽車。無奈之下，5輛雙開門中巴車在默默等待了幾個月后轉(zhuǎn)賣別處。
交通局局長曾云飛在接受記者采訪說，交通局前后下發(fā)的3份文件雖然相互抵觸，但并沒有錯誤，大原則基本相符，禁止雙開門中巴車進入市區(qū)運營，只是因為時機不成熟而已。
他同時承認，目前公交事業(yè)機制不完善，他們目前正在機制改革方面作進一步的探索。
記者了解到，廖斌已向克拉瑪依市中級人民法院提起上訴，繼續(xù)為他的雙開門中巴車尋求合法身份。
來源：《中國青年報》
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