在沙塵中艱難行走的北京市民。曹坤 攝
今后五年環境保護的主要目標
到２０１０年，在保持國民經濟平穩較快增長的同時，使重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右；主要污染物排放總量減少１０％；森林覆蓋率由１８．２％提高到２０％。
最近召開的第六次全國環境保護大會明確了今后５年環境保護的主要目標——到２０１０年，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％。這也是“十一五”規劃綱要中提出的我國經濟社會發展的約束性指標。
在２５年來環保指標從未完全實現、經濟增長方式還沒有根本轉變的情況下，不少人會產生這樣的疑問：“十一五”環保目標能實現嗎？
不欠新賬 要還舊賬
完成“十一五”目標不容樂觀
從天而降的數十萬噸沙塵，提醒４月１７日在北京參加第六次全國環境保護大會的代表們：環境生態形勢依然嚴峻。讓他們感受到肩上壓力的不止是這漫天黃沙，還有“十一五”環保硬指標。
過去５年，我國經濟發展的各項指標大多超額完成，但環境保護的指標卻沒能完成。２００５年全國二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％，ＣＯＤ（化學需氧量）僅減少了２％，均未完成削減１０％的控制目標。
“２５年間環保計劃中定下的指標從未完全完成過。”中國首任環保局局長、中華環保基金會理事長曲格平最近的一席話，似乎為“十一五”環保目標的艱巨性寫下了一個注腳。
“十一五”環保目標能否完成？無論中西部地區還是東部地區的與會代表，在接受采訪時都表示：不欠新賬的同時，還要還這么多舊賬，不輕松！
“難度比較大！”湖南省環保局局長蔣益民坦言。位于中部的湖南已經確定“工業興省”戰略。蔣益民說，“湖南有色金屬等資源粗加工型工業項目比較多，對環境的壓力很大。而中西部地區要走新型工業化道路，不是一年兩年能實現的。”
按照國家環保總局初步確定的污染物總量控制方案，“十一五”期間，湖南省二氧化硫排放量要降低１０％，ＣＯＤ要降低９．１％。
經濟發展先行一步的東部地區，完成“十一五”環保目標也不輕松。山東省環保局局長張凱說，山東省經濟總量居全國第二，人均ＧＤＰ已經達到２４００美元，但經濟增長方式還是粗放的，高投入、高消耗、高排放、低效率的“三高一低”局面沒有根本改變。
張凱說，“即使不發展都還欠著一大筆賬。現在是既要發展經濟，還要減少污染物排放，不輕松。”
中國人民大學環境學院副院長鄒驥教授也認為，“完成這個目標是一個艱巨的任務，不容樂觀。中國依然處在庫茲涅茨環境曲線的上升階段。”
庫茲涅茨環境曲線是環境經濟學中的一個著名理論，其核心就是經濟增長的不同階段會出現對應的環境質量狀況：在經濟發展的初期，環境質量可能隨著經濟增長而不斷惡化，代表污染狀況的環境曲線上升；但到一定的“拐點”時，環境質量又有可能隨經濟的發展而逐步改善，環境曲線逐漸下降。
發達國家普遍在人均ＧＤＰ約６０００到１００００美元時出現了拐點。中國人均ＧＤＰ去年達到１７０３美元。鄒驥認為，中國什么時候達到拐點，“取決于大規模基礎設施建設何時能夠完成，知識經濟時代何時能夠到來，重化工業支撐國民經濟的局面何時完成，以及城市化進程何時完成。這也許還要２０年到５０年的時間。”
環保“紅線” 不可逾越
必須下定決心確保完成
“盡管實現的難度很大，但必須下定決心確保完成。”溫家寶總理在第六次全國環境保護大會談到今后５年環境保護的主要目標時強調。
近年來，我國污染物排放總量一直居高不下。環保部門統計顯示，２００５年我國ＣＯＤ排放量為１４１４萬噸，超過環境容量７６．８％；二氧化硫排放量為２５４９萬噸，超過環境容量１１２．４％。此外，我國單位資源產出水平僅相當于美國的１／１０、日本的１／２０。
江蘇省環保廳廳長史振華告訴記者，國務院確定“十一五”環保目標時，曾經廣泛征求地方意見，當時他曾建議留有一些余地，把“十一五”主要污染物削減目標定為５％左右。這位有２４年環保工作經歷的“老環保”說，國務院最后把目標定為１０％，顯示了中央著眼大局、著力突破環境資源瓶頸的決心。
與１０％的環保目標相對應的，是人民群眾對改善環境質量的急切渴望——中央環保目標的部署與人民群眾的愿望完全合拍。
“‘十一五’期間化學需氧量和二氧化硫削減１０％，是一條不可逾越的紅線。”“必須迎難而上，堅決完成任務。”４月１７日舉行的全國環保廳局長會議上，國家環保總局局長周生賢的話擲地有聲。
落實總量削減任務的主要責任在各級人民政府。 據了解，環保總局已經制定了主要污染物排放總量控制方案，大體是東部地區削減比例較高、中部次之、西部最少。這一方案將盡快下達到各省、自治區、直轄市，各地再把指標層層分解到市、縣，落實到污染源。今年７月，分解目標將向全社會公布。
按照國務院要求，從今年開始，各地區和主要行業的污染排放、能源消耗情況將每半年公布一次，請全社會監督。對沒有完成任務的將給予通報批評，責令限期整改。
據介紹，國家環保總局將配合組織部門，落實列入干部實績分析評價要點的環保指標，防止干部政績考核流于形式。同時，依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，有關部門將堅決查處一批國家行政機關工作人員環境違法違紀行為。
周生賢說，這些舉措旨在“要讓那些不重視污染防治工作的領導干部，沒有完成年度任務地方的領導干部，得不到提拔重用；讓那些漠視環境法律法規的領導干部付出應有的代價。”
轉變觀念 至關重要
環保不只是改善環境質量
在河南省環保局局長王國平看來，要完成“十一五”環保硬指標，樹立“以環境保護促進經濟發展”的觀念，優化產業結構、轉變經濟增長方式至關重要。
“十五”期間，河南省共取締關閉一大批不符合產業政策、污染嚴重的企業，不僅大幅度削減了污染物排放量，而且為經濟發展騰出了環境容量，企業生產規模、工藝技術水平都有明顯提高。
王國平介紹說，與２０００年相比，在經濟總量增長７０％的同時，河南全省ＣＯＤ排放總量削減１２％，高于全國平均２％的削減比例，主要河流達到一到三類標準的河段長度增加了１２１２公里。
“一些地市領導曾經認為關停污染企業的力度太大了，齜牙咧嘴。現在他們認識到，沒有‘置之死地而后生’的決心，就沒有現在經濟社會發展的好局面。” 河南省副省長劉新民對記者說，“環境容量這個閘門，起到了優化產業結構的作用。”
實際上，這一觀念正是第六次全國環境保護大會所特別強調的。這次會議要求，要堅決摒棄以犧牲環境換取經濟增長的做法，堅持以保護環境優化經濟增長，促進環境與發展相協調。
在新中國環境保護事業走過３０余年征程后，環境與發展的關系正在悄然發生重大的歷史性轉變，人們開始以新的眼光審視環境保護的作用。
“過去，人們認為環境保護的作用主要是改善環境質量、為子孫后代留出發展空間。” 國家環保總局環境與經濟政策研究中心主任夏光說，“現在看來還有一個重要功能，就是促進經濟增長方式轉變和經濟結構的優化。”
山東省環保局局長張凱、湖南省環保局局長蔣益民說，各個部門、整個社會都行動起來，樹立和落實科學發展觀，推進溫家寶總理強調的３個轉變，建設環境友好型、資源節約型社會。這將為“十一五”環保目標的實現提供“最大的機遇”。
“激情燃燒” 令人擔憂
環保數據造假必須警惕
周生賢局長把一些地區和行業發展缺乏理性描述為“激情燃燒”。他說，“在一定條件下，發展就是燃燒，如果不科學發展，那么燒掉的是資源，留下的是污染，產生的是ＧＤＰ。”“特別是在‘激情燃燒’的地區和行業，環境保護的形勢更為嚴峻。”
“十一五”開局之際，一些地區和行業經濟發展“激情燃燒”的勢頭不減。今年一季度我國ＧＤＰ增速達到１０．２％，這個數字比全年８％的目標高出２．２個百分點。對于如此高的增長速度，許多經濟學家并不樂觀，因為增長方式并沒有發生改變。
此外，各地“十一五”規劃中確定的經濟增長速度目標普遍比中央提出的目標要求高１—２個百分點，有的增速甚至達到了兩位數。
一位不愿意透露姓名的地方環保局長告訴記者，與此同時，主動把污染物排放、能源消耗指標提高到比國家目標更高的，卻幾乎沒有。“經濟發展高標準、環境資源低標準”的現象很普遍。他擔心本地區很可能完不成“十一五”環保目標。
在巨大的目標考核壓力前，有的地方會不會出現環保數據造假的現象？周生賢認為有這種可能。
沒有科學、準確的環境監測，污染物排放總量控制也就成了一句空話。令人欣慰的是，在國家環保總局確定的今后環保工作總體思路中，已經把建設先進的全國環境監測預警體系，作為必須辦好的“兩件大事”之一。
來源：人民日報
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