因?yàn)殡p方存在管轄權(quán)之爭(zhēng)，這段極有價(jià)值的“文字磚”長(zhǎng)城的維修計(jì)劃一直擱淺。本報(bào)記者徐春柳攝
關(guān)注焦點(diǎn)
一段長(zhǎng)城管理權(quán)的長(zhǎng)期爭(zhēng)議，升級(jí)為兩邊管理者的互毆。雙方各執(zhí)國(guó)家有關(guān)文件，各自有理。
爭(zhēng)執(zhí)的潛臺(tái)詞，是經(jīng)濟(jì)利益的沖突。而爭(zhēng)執(zhí)的代價(jià)，是游客必須多付一次門票。
其實(shí)，代價(jià)最重者，還是我們的長(zhǎng)城。它的修繕計(jì)劃，在它的管理者相爭(zhēng)中，一再擱淺。
長(zhǎng)城需要跨行政區(qū)的文物管理和保護(hù)，而據(jù)專家說(shuō)，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)“尚無(wú)時(shí)間表”。
2006年4月25日，一段長(zhǎng)城管理權(quán)的長(zhǎng)期爭(zhēng)議驟然間升級(jí)：當(dāng)司馬臺(tái)長(zhǎng)城管理處5名工作人員巡查到13號(hào)敵樓時(shí)，金山嶺長(zhǎng)城管理處的工作人員要求他們買票。雙方起了沖突，最終發(fā)生互毆。司馬臺(tái)長(zhǎng)城管理處自稱4人受傷，而后者也稱1人頭部受傷。
這樣的“敵對(duì)狀態(tài)”其實(shí)并不新鮮。此前三天，金山嶺長(zhǎng)城管理處拔去了司馬臺(tái)長(zhǎng)城景區(qū)管理處插在此地的標(biāo)牌。此前一周，司馬臺(tái)長(zhǎng)城管理處扔掉了金山嶺長(zhǎng)城管理處放在10到14號(hào)敵樓的垃圾箱。
長(zhǎng)久以來(lái)，一直有游客買了一家的票，卻在10到14號(hào)敵樓間，被另一家攔下，要求再次買票。
一段長(zhǎng)城兩個(gè)“婆婆”
北京密云與河北灤平以長(zhǎng)城為界，這里是京冀分野之地，北為灤平，南為密云。中間一段長(zhǎng)城西起龍?jiān)？?，東止望京樓，總長(zhǎng)10.5公里。
產(chǎn)生爭(zhēng)議的，就是這10.5公里長(zhǎng)城中的一段。
“我們批的比較早，1988年的第三批重點(diǎn)?！睘雌娇h金山嶺長(zhǎng)城管理處主任張惠東出示了1988年國(guó)務(wù)院5號(hào)文件：金山嶺長(zhǎng)城是第三批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，屬地是河北灤平縣。國(guó)家文物局出版的第三批重點(diǎn)文保單位介紹上寫道：金山嶺長(zhǎng)城位于灤平縣與北京密云縣交界處……西起龍?jiān)？?，東止望京樓。全長(zhǎng)10.5公里……“所以我們認(rèn)為從望京樓到龍?jiān)？?7個(gè)敵樓，都是金山嶺長(zhǎng)城的范圍。”從開(kāi)發(fā)時(shí)間上，張惠東認(rèn)為金山嶺長(zhǎng)城管理處早在1984年就著手開(kāi)發(fā)，而司馬臺(tái)長(zhǎng)城管理處則晚了4年。而眼下，司馬臺(tái)長(zhǎng)城管轄著望京樓以西的長(zhǎng)城，實(shí)際控制著25個(gè)敵樓，目前在9號(hào)與10號(hào)敵樓之間賣票。按金山嶺方面的說(shuō)法，“司馬臺(tái)長(zhǎng)城是得寸進(jìn)尺，一步步從8個(gè)樓子，到21個(gè)樓子，再到現(xiàn)在的25個(gè)樓子?！?/P>
“金山嶺長(zhǎng)城開(kāi)發(fā)時(shí)間更早”的說(shuō)法，得到了司馬臺(tái)長(zhǎng)城管理處長(zhǎng)城旅游公司的副總齊春祿的承認(rèn)，不過(guò)他說(shuō)司馬臺(tái)長(zhǎng)城同樣是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，記者查詢到司馬臺(tái)長(zhǎng)城是第五批國(guó)家文物保護(hù)單位?！叭绻且彩墙鹕綆X的，那我們當(dāng)初在修的時(shí)候，他們?yōu)槭裁床粩r著？”齊春祿介紹，他們認(rèn)定的范圍是從望京樓到18號(hào)敵樓都屬于司馬臺(tái)長(zhǎng)城，一共35個(gè)敵樓?！拔覀儧](méi)有相關(guān)法規(guī)規(guī)定范圍，他們也沒(méi)有?！饼R春祿稱，司馬臺(tái)方面的理由是慣例，因?yàn)檫@段長(zhǎng)城他們維修過(guò)。
管轄權(quán)爭(zhēng)議下的經(jīng)濟(jì)賬
司馬臺(tái)和金山嶺長(zhǎng)城管理處在這段長(zhǎng)城的兩端分別售票，司馬臺(tái)40元，金山嶺30元。如果游客穿越整段長(zhǎng)城，需要花70元。但由于從司馬臺(tái)到金山嶺是上坡，只有少數(shù)游客會(huì)全部走完。而金山嶺到司馬臺(tái)是下坡，游客比較容易走完全程，再加上司馬臺(tái)離北京較近，所以走司馬臺(tái)的游客要多于金山嶺，門票收入自然要高。“我們的收入是他們差不多2倍?！饼R春祿介紹，他們一年的游客約在30多萬(wàn)。如此算來(lái)，光門票收入就在1000萬(wàn)以上。金山嶺方面也承認(rèn)自己的游客大大少于司馬臺(tái)，如果中間這段長(zhǎng)城再給司馬臺(tái)占了，游客還會(huì)減少。
這段會(huì)影響客流的長(zhǎng)城，正是雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，從10號(hào)敵樓到14號(hào)敵樓，長(zhǎng)度大約1000米，兩家的實(shí)控范圍都還沒(méi)有覆蓋。這里有極有價(jià)值的“文字磚”長(zhǎng)城，每塊城磚上都刻著“萬(wàn)歷鎮(zhèn)虜騎兵營(yíng)”等字樣。緊連著“文字磚”長(zhǎng)城的，是小弧頂樓上的一塊麒麟影壁，上面的12塊方磚上浮雕著一只栩栩如生的麒麟?！八麄兺@邊擴(kuò)張，就是沖著這些來(lái)的，”金山嶺長(zhǎng)城管理處的副主任郭中興說(shuō)：“如果這個(gè)兩個(gè)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)后，肯定會(huì)受到游客的關(guān)注?！?/P>
此外，這段長(zhǎng)城的最終歸屬還將影響周邊群眾的經(jīng)濟(jì)收入。71歲的李佐貴是灤平縣曹柵村人。他告訴記者，當(dāng)?shù)乜刻斐燥垼玫臅r(shí)候，每人一年的收獲就光夠吃。因此，在長(zhǎng)城上辦個(gè)證，賣點(diǎn)雜貨是村里人的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。據(jù)了解，灤平靠近長(zhǎng)城的三個(gè)村落都指著長(zhǎng)城過(guò)日子。如果這段長(zhǎng)城歸了北京，他們只要一過(guò)界，就要被收門票，收入必將受到極大影響，所以他們的態(tài)度很明確，要確保長(zhǎng)城劃規(guī)自己管理。
打架事件發(fā)生后，灤平縣的縣委副書(shū)記常金超在26日上午趕到了金山嶺長(zhǎng)城處理。他表示目前最重要是的穩(wěn)定村民的情緒，不要發(fā)生兩方械斗的事。他說(shuō)還沒(méi)有與司馬臺(tái)方面溝通過(guò)，因?yàn)閷儆诓煌姓^(qū)劃。
殘長(zhǎng)城維修受阻撓
長(zhǎng)城管轄權(quán)之爭(zhēng)，受傷最深的還是長(zhǎng)城。在“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的政策下，爭(zhēng)執(zhí)使得長(zhǎng)城的修繕計(jì)劃長(zhǎng)期擱淺。
26號(hào)下午，記者在金山嶺長(zhǎng)城小弧頂樓附近看到，長(zhǎng)城墻體多段出現(xiàn)了缺口，馬道、階梯、垛口、敵樓都有嚴(yán)重破損，部分長(zhǎng)城甚至坍塌中斷。連接小弧頂樓與大弧頂樓的“文字磚”長(zhǎng)城破損嚴(yán)重，游客只能從城墻外繞行，無(wú)法登賞“麒麟影壁”。
在殘破的城墻外，堆放著原本用來(lái)修繕長(zhǎng)城的磚塊和石灰，木支架也散落在地。據(jù)金山嶺的郭中興介紹，去年10月15日開(kāi)始，他們往上拉這些維修材料，剛一開(kāi)工，司馬臺(tái)長(zhǎng)城方就派了保安與一些老頭老太，往長(zhǎng)城上一坐，不讓修。等工人一走，又把木架子推倒，把石灰往山下推。修繕工程一直拖到冬天后，工程隊(duì)只好撤了，把更多的建材堆放在山下的管理處。
郭中興還介紹，前年10月，弧頂樓突然坍塌，他們組織搶險(xiǎn)修理，因司馬臺(tái)方阻止沒(méi)修成?！爱?dāng)時(shí)說(shuō)的是我們沒(méi)有相關(guān)文件，現(xiàn)在一年后我們有文件了，還是不讓修?！惫信d指的文件是國(guó)家文物局于去年5月9日對(duì)河北省文物局關(guān)于金山嶺長(zhǎng)城四眼樓到后川口樓修繕?lè)桨傅呐鷱?fù)。金山嶺方根據(jù)文件精神，請(qǐng)河北省古建所設(shè)計(jì)，并由承德市古建施工處施工。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，弧頂樓一圈到現(xiàn)在還塌著。
司馬臺(tái)長(zhǎng)城管理處爽快地承認(rèn)了曾阻撓金山嶺修長(zhǎng)城。他們的理由很直白：如果讓金山嶺的人修了，這段長(zhǎng)城在法理上就歸金山嶺了?！霸诜秶鷽](méi)劃定前，不能讓他們修”。“我們也在積極準(zhǔn)備維修?！彼抉R臺(tái)長(zhǎng)城管理處的齊春祿表示，目前正在招標(biāo)，400萬(wàn)的國(guó)家資金已經(jīng)到位。國(guó)家文物局去年8月17日也批復(fù)過(guò)北京市文物局一個(gè)類似的修繕?lè)桨浮?/P>
長(zhǎng)城管理缺統(tǒng)一規(guī)劃
去年11月，灤平縣文管局把司馬臺(tái)長(zhǎng)城管理處告到灤平縣巴克什營(yíng)法庭，理由是阻撓施工。法庭判決司馬臺(tái)長(zhǎng)城管理處不能阻攔施工。后者不服，上訴至承德市中級(jí)人民法院。承德市中院今年3月2日下達(dá)終審判決，由于長(zhǎng)城不適用于中線分割的管理方式，它的管理權(quán)歸屬只能由國(guó)家文物局決定，但是國(guó)家文物局先后兩次批復(fù)的長(zhǎng)城修繕?lè)桨?，存?座敵樓重疊批復(fù)的情況。因此爭(zhēng)議地段的管理權(quán)屬不清，應(yīng)該先由相關(guān)部門作出決定，承德市中院駁回了河北省灤平縣文物管理局的起訴。
因此，解開(kāi)雙方矛盾的“鑰匙”就是劃清長(zhǎng)城管轄權(quán)。司馬臺(tái)長(zhǎng)城方的副總齊春祿甚至說(shuō)：“如果國(guó)家文物局給個(gè)劃定，司馬臺(tái)長(zhǎng)城就到12號(hào)樓，我們也認(rèn)了。如果劃到18號(hào)樓，我相信他們也會(huì)認(rèn)。”
對(duì)于重復(fù)批復(fù)的問(wèn)題，昨天下午，國(guó)家文物局文保司司長(zhǎng)顧玉才沒(méi)有作出回應(yīng)，不過(guò)他說(shuō)：“我們無(wú)權(quán)對(duì)這段長(zhǎng)城作出劃定。因?yàn)檫@事已經(jīng)涉及行政劃界”，“長(zhǎng)城一邊在河北，一邊在北京，不能把它劈開(kāi)來(lái)修。”
事實(shí)上，國(guó)家文物局曾在去年12月組織北京、河北、承德、密云四地的文物局進(jìn)行協(xié)調(diào)，目前的口徑是有結(jié)論之前，雙方先都不要?jiǎng)庸ぞS修。
中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董耀會(huì)認(rèn)為，司馬臺(tái)與金山嶺的長(zhǎng)城管理權(quán)爭(zhēng)議很有典型意義。一方面是出于經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的爭(zhēng)奪；另一方面則是未開(kāi)發(fā)的荒山野嶺，互相推卸管理責(zé)任。董耀會(huì)介紹，金山嶺和司馬臺(tái)的問(wèn)題并不是孤例，在遼寧與河北交界的九門口長(zhǎng)城，也存在管理權(quán)的摩擦。但在長(zhǎng)城、大運(yùn)河等跨行政區(qū)文物的管理中，長(zhǎng)城的問(wèn)題是最明顯、最突出的。
“這還是政府整體規(guī)劃的事?！倍珪?huì)表示，這反映了目前對(duì)長(zhǎng)城的整體管理還成問(wèn)題。都是地方自己開(kāi)發(fā)，缺乏全國(guó)整體的統(tǒng)一規(guī)劃。董耀會(huì)認(rèn)為，對(duì)于跨行政區(qū)屬地管理的長(zhǎng)城，應(yīng)由相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)合作成立聯(lián)保組織，協(xié)調(diào)矛盾和爭(zhēng)議。這項(xiàng)建議正在《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)城保護(hù)管理?xiàng)l例》的立法研究中進(jìn)行論證。今年年初，國(guó)務(wù)院法制辦曾就此條例召開(kāi)專家論證會(huì)，但目前還沒(méi)有出臺(tái)的時(shí)間表。
來(lái)源：新京報(bào)
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