新疆濫砍天然林木調查：給錢就能超伐林木？
2006-04-30
被砍伐的大多是成年的粗大樹木，樹徑都在40厘米以上，其中兩棵樹根上的年輪顯示，一棵有150年樹齡，另一棵有200年樹齡。在靠近山頂處，方圓10米的林地中央僅剩一棵30厘米粗的大樹。這是記者日前在新疆維吾爾自治區奇臺林場達阪河林區看到的情景。
近日，本報接到舉報，在天山北麓奇臺林場，大片天然林被砍伐。而早在2004年8月24日,新疆維吾爾自治區人民政府已頒布禁伐令，全面禁止山區天然林采伐。
是誰仍在砍伐天然林？這種行為為何失去監管？4月18日，在舉報人的帶領下，記者深入林區，對此進行調查。
采伐的潛規則：不準超過方圓10米的范圍，這樣就不會開天窗；不砍山下能看得見的樹
奇臺林場是新疆三大縣級林場之一，隸屬新疆維吾爾自治區林業廳，林區東西長73公里，南北寬22公里，林區共有15條大山溝，森林面積11.8萬公頃，云杉（白松）是林場特有的樹種，經濟價值高，林區被當地人稱作“天山銀行”。
順著溝口，記者順利通過護林站，進入達阪河林區，溝兩邊的山上云杉林郁郁蔥蔥，看不出被砍伐的痕跡。
“往山上走，上面林子被砍伐得很厲害?！迸e報人指著路邊的山坡說。
進入林區七八公里，記者隨意選擇了一個山包進去，到了半山腰，被砍伐后留下的樹根開始逐漸顯露，樹根的痕跡大多是嶄新的，它們被伐木的專用油鋸切割掉，有些樹根上還殘留著樹膠，用手輕輕一摸，還粘手。有幾根被砍伐的木墩子還沒運走，有的被砍掉了成材部分，剩余的木料被扔在山坡上。被砍伐的甚至包括百年老樹。
林區被砍伐的林木很凌亂，東一根，西一根。舉報人告訴記者，其實這種采伐方式非常專業，采用的是間伐方式，絕對不給林木推“光頭”，采伐不準超過方圓10米的范圍，也就不會給森林“開天窗”，這樣在山下就看不到山上有被采伐的痕跡。而且伐木者都很小心，在山下能看見的樹木都不伐，這些樹長得再粗大再筆直也不去動，雖然砍下這些樹，運輸起來極其方便，但潛規則沒有人破壞。
但越往里走，砍伐密度越大。在半山腰，6米見方的林地上有13個樹根，在靠近山頂的林區，方圓10米的林地上，樹根多達37個。
連翻4個山頭，砍伐情況基本相似。達阪河溝、寬溝、吉布庫溝、碧流河、二道溝，記者連續走了5條溝，所到之處，山坡上都有被砍伐的痕跡，樹根基本上都還沒出現腐爛跡象。
在一個叫做羊圈溝的地方，溝深處碼放了兩堆待運的木材，都是樹徑在50厘米~70厘米的大樹，總共有74根，估計約20立方米~30立方米，樹根上還打有奇臺林場QL的專用鋼制號印。
這些木材都是剛剛被砍伐的，沒有干枯風倒的痕跡，也不是病害木。
舉報人告訴記者，奇臺林場15條大溝，除平頂山林區外，其余14條大溝基本都被砍伐，有些地方無路通行，砍伐者就砍樹修路?？撤シ秶v深林區將近20公里，山上堆積的木材都是2005年11月到2006年1月之間被砍伐的，因為春季連續降大雪，山路被封，樹木無法被運到山下。現在仍有很多的待運材被雪覆蓋，估計山上還有2000方新伐木材待運。
據護林員介紹，通常的采伐作業必須在冬季進行，從頭一年的11月到第二年的2月，因為冬季作業一來可以不破壞植被，更重要的是可利用雪方便木材的搬運。
據護林員反映，自限伐令實施以后，奇臺林場一直存在超伐現象，每年超伐數量都在幾千方。有林號的樹木在伐，沒有林號的也在伐，經常有木材老板開著車進山砍樹。大量的木材被運出山，場里要求他們，只要木料打了出場號就可以放行，禁止他們對木料數量進行復測。
奇臺縣半截溝鎮農民梁宗祿常年為木材老板們進山拉木料，7年之內，他換了3輛車。每年他運輸的木料都在五六百方以上。像他這樣拉木料的黑車，在奇臺林場附近有70多輛。
護林員反映，在場長調走前一個月，老板們紛紛上山伐木，砍伐數量達到四五千方
奇臺林場在2006年4月17日上報自治區林業廳的報告中稱，2005年沒收處理的木材為900多立方米，目前還保存在林區被砍伐的木材約1000立方米。
現任林場場長蘇積忠說：“這是林區派出所歷時3個月的清理結果，這個數據還不翔實，因為大雪封山，調查人員無法進入后山進行清理，待積雪完全融化后，調查還將繼續進行。”
在限量采伐時期，按照規定，采伐木材要先由林場調查隊對林區進行調查設計，然后上報自治區林業廳報批，核準后再發林木采伐許可證和驗證撥交證，天然林保護辦公室（以下簡稱“天保辦”）、護林辦、資源林政科和林區派出所還要派人現場核查，由林場森工隊作業，現場員還全程在場，對作業林號監督檢查。
在林木被砍伐后，先入庫，再出庫，出庫要有出庫單，檢方時，至少要有兩名檢尺員在場，木材下山，護林辦要檢查調撥單，三號齊全（出場號、徑計號、等級號）才能出山。
但有人透露，木材老板只要和場長馬明奎關系好，取得林號后，自己選林子，然后告知林場再作調查設計，都是自己組織的工人（多數是當地的牧民）砍伐，只要有出場號就可出山，林場只有一個檢尺員，檢尺時只有馬明奎和檢尺員兩人在場。
據護林員反映，2005年12月，在場長馬明奎調走前一個月，老板們紛紛上山伐木，短短一個月，砍伐數量就達到四五千方。部分護林員告訴記者，他們經常接到場長電話，要求對過往拉運木材的車輛放行。
部分護林員依據他們的個人記錄和回憶，向記者提供了一份詳細的材料：
2004年11月至2005年4月，老奇臺鎮的張某在鹿場河、截路溝等處采伐，拉走木材37車，平均每車6．5立方米。
2004年11月至2005年4月，東灣鄉的史某從小半截溝、根葛大溝和白楊河溝共拉走木材1200多立方米。
2005年11月底至2006年1月底，半截溝鎮營盤灘村的黨某分別從寬溝護林站、車路溝護林站、麻溝梁護林站等處合計拉走木材280多立方米。
……
這些數據總計為8700多立方米，護林員們認為“這是個保守數字”。
一名護林員說，林區內大樹多數被伐掉了，恢復奇臺林場的森林至少需要二三十年。到底被場長賣掉了多少方木材，他們也說不清楚。
盡管在大量砍伐林木，但奇臺林場的經濟狀況并沒有好轉，156名職工的200多萬元集資款至今沒有歸還，林場欠債近600萬元。
奇臺林場原場長指責牧民亂砍濫伐，但護林員說，牧民砍伐的木材只有極少數能運下山
2004年，奇臺林場限額采伐指標為1800方商品材，2005年的采伐指標為零。
然而據奇臺林場原場長、現任自治區林業廳天保辦副主任馬明奎說，實際上奇臺林場2005年出了4000方木頭。
自1998年起，新疆維吾爾自治區開始實施天然林保護工程試點，2000年天然林保護工程正式啟動，2004年8月24日，全面禁止采伐天然林。
馬明奎提供了歷年木材限伐的數據： 1998年，5700方；1999年，5100方；2000年,4400方；2001年,3900方；2003年, 3200方；2004年，1800方。
“這4000方木材都是清林木（指清理出來的死亡或被盜伐的林木——記者注）?！瘪R明奎說，林區里的風倒木、清林木按照上級部門的要求是可以清理采伐的，這也是維持林區生態發展的積極措施。
他提供了這4000方木料的來源：搜繳牧民砍伐木材1000方，暴發山洪清理木材103方，清理風倒木156方，30戶牧民搬家清理木材1000方，歷年累計庫存530方……
馬明奎表示，尤其在近幾年，牧民砍伐木材的現象愈演愈烈。
2005年12月29日，馬明奎從奇臺林場調任自治區林業廳天保辦副主任，似乎有種如釋重負的感覺：“解脫了。1994年起我就在奇臺林場擔任場長，為了杜絕被砍伐的林木出山，我特地安排人將二道溝的鷹嘴口用炸藥給炸了，堵住車走的路。我甚至對其他場的領導說，不行咱們把所有的橋梁也給炸了，看木材還能運出去？但顯然這個辦法行不通?！?BR>
改制后的林場管理人員的嚴重不足在馬明奎看來也是無法徹底杜絕砍伐現象的原因之一：“護林辦的40人，要管住11.8萬公頃的林場幾乎是一個不可能的事。整個林場共有1萬余名牧民，僅出山的路口就有24個，而我們只有15個關卡，可以說是防不勝防?！?BR>
無論是奇臺林場現任領導還是前任領導都將濫伐現象嚴重歸咎于林區里的牧民。但護林員們卻不這么看，他們認為，牧民們砍伐的木頭是過不了護林站，運不下山的，即便是運下山也是極少數，不可能出現有這么多木材被砍伐。
林政稽查隊成立僅兩年就被場長撤銷
天然林保護工程實施，禁伐令頒布，奇臺林場的職能也發生了變化，從一個木材生產企業徹底變成了一個保護國家森林資源的單位，由一個以贏利為目的的企業變成了吃皇糧的事業單位，伐木工人變成了護林員，這讓林場的許多人一下轉不過彎來。隨之滯后的是監督機構的不健全，森林監管部門無法行使權力等問題。
記者了解到，護林防火辦、林政資源科、林政稽查大隊、林區派出所都肩負著監督、監管林場工作，保護森林的職責，但這幾個監督部門監管力度有限。
奇臺林場實行的是場長負責制，現有156名職工。馬明奎說：“負責安排生產的是天然林保護中心，而監督部門是林政資源科和護林防火辦，執法部門是林業稽查大隊、林區派出所?！?BR>
目前，奇臺林場天保辦僅有兩名工作人員，一個主任，一個科員，天保辦主任姬正福這樣描述自己的工作，“就是報報材料，做幾個天然林保護宣傳牌子”。對于林場砍伐森林的事，姬正福說：“聽說了，但不歸我們管?！?BR>
據奇臺林場副場長趙東風介紹，按照規定，林政資源科負責林政資源的監察工作，直接向林業廳林政資源處負責。其負責人由林場黨委推薦，由林業廳審批任命，享受副場長待遇。
而事實上，奇臺林場林政資源科直到2003年年底才成立，科長由林場行政辦主任韓玉龍兼任，直到他卸任，也沒有享受到副場長的待遇。
“林政資源科科長是場長提名的，他能發揮多大作用？能讓他發揮多大作用？”趙東風認為，“林政資源科和護林防火辦在職能上重疊，地位上弱于護林辦，不能有效行使管理職責?！?BR>
而護林防火辦原主任李思玉則表示，只要打了出場號，就是合法的木頭，他們沒有理由不放行。
而具有執法功能的林政稽查隊，2003年11月成立,2005年11月就被撤銷了。
林政稽查隊負責林業行政案件稽查工作，由9人組成，其直接上級單位是自治區林業廳林政稽查處，負責整個林區的監督和對林場采伐工作的監督。
而實際上具有行政執法資格的林政稽查大隊的上級主管卻是奇臺林場。原隊長賈貴新說：“林場給我們發工資呀?！?BR>
因為冬天沒有煤燒，做飯的大師傅沒人給開工資，沒有辦案經費，所以，他們只好賣罰沒的木材作辦案經費。2005年稽查隊賣了3萬元木材，查了100方木頭，大一點的案子都被林場接手了。
賈貴新說：“我們只有執法資格，沒有執法主體，沒有人給我授權，我是有權檢查，無權處理，場長讓我咋干我就咋干?！?BR>
馬明奎對撤銷林政稽查隊的解釋是他們私自賣木材。
林區派出所也面臨同樣的問題，工資由林場代發，只有人頭費，沒有辦公費。
按照規定，砍伐林木兩方以上就可以作為刑事案件立案。
據林區派出所所長劉建波介紹，2005年,他們一年立案3起，查獲木材十幾方，兩個嫌疑人跑了，一個嫌疑人無法法辦，有些案子則直接被林場接管。
而據馬明奎介紹，奇臺林場一年罰沒木材將近1000方。
業內人自曝內幕： 只要使錢就能把超采林木運出山
“我就是做木材生意的，以前就在這里伐木頭?！壁w斌是奇臺林場子弟，自1998年開始做木材生意，當時天然林保護工程開始在奇臺林場試點，實施限量采伐。趙斌做第一筆生意時，送給林場五頂帳篷、兩臺發電機，價值兩萬多元，從而獲準采伐48方木材。
趙斌說，實際上他共伐了300方，當時被安排到洞洞溝采伐，同時在里面作業的還有其他3個老板。
“我給×××（趙斌說出了名字，但對方接受采訪時對此予以否認——記者注）交了5萬元，給了檢尺員1萬元，就把300方木頭拉下山了?！壁w斌說，當時一方木料450元，加上雇人伐木，運輸成本，實際上每方木料的價格達到550元,而他的銷售價格卻只有500元。
“低于成本價銷售，我怎么掙錢呢？實際上，幾乎每個做木頭生意的老板都發了財，怎么發的？很簡單，就是超采?！?BR>
奇臺林場超采砍伐引起了牧民的不滿，一些牧民拍攝現場，制作光碟，四處上訪，然而面對利益的誘惑，一些牧民也開始自毀家園，大量砍伐林木。面對牧民的砍伐，林場對每方木材收取二三百元就打號后放行。
后來，趙斌發現了更能掙錢的辦法：從山里的牧民手里收木頭，每方三四百元，這樣更便宜。
另外，林場有個馬鹿養殖場，林場可以用木頭換馬鹿，一頭鹿換8方木頭。趙斌就收購馬鹿，用馬鹿換木頭。他前后共向林場交了38頭馬鹿，這樣利潤空間更大。每年他都要從山里拉出1000方木材。
至2004年禁伐令頒布，趙斌銷售木材五六千方，獲利近百萬元。（本報記者 李潤文）
原木價格8年翻一番 禁伐令后木材市場異?；鸨?/B>
限伐令、禁伐令的頒布，不但沒有讓木材市場蕭條，反而讓其異?；鸨?BR>
在奇臺林場做木材生意的大小老板就有五六十人，大老板一年可以銷售木材三四千方。其中最有名的包括張賢志、陸成昌、張建新等人。
張賢志做木材生意10年，目前資產過千萬元，陸成昌在三四年之內從普通農民變成了擁有幾百萬元資產的大老板。
記者了解到，自1998年起，奇臺林場周邊地區鋸木廠逐漸興起，截至目前共有鋸木廠24家。
記者走訪了10多家鋸木廠，發現都儲有原木，少的近百方，多的上千方，僅鋸木廠周圍的鋸末都多達數十方，多數原木上都標有“QL”（奇臺林場）的鋼制號印。
半截溝鎮木材老板張建新的定點鋸木廠的院子里堆積了上千方的原木和加工后的板條。該鋸木廠的蔣老板說，除了從俄羅斯進口的臭松和從福蘊縣進來的云杉，奇臺林場的木頭占大多數，但數量比以前少了許多。
奇臺林場的木材還賣到了烏魯木齊，華凌市場、烏市地窩堡四隊就有10多家大的木材批發商，很多都有來自奇臺林場的木材。一個來自奇臺縣的老板告訴記者：“等再過兩個星期，山里的積雪完全融化了，新的原木就會下來。”
木材行業的高利潤讓老板們趨之若鶩。1998年以前的原木價格是450元左右，到了2004年漲到550元~650元，而加工后的板材價格在1100元~1200元左右。目前，原木價格是980元，板材價格已漲到1400元。”
高漲的價格刺激了木材市場的興旺。2005年，天然林全面禁伐，木材成了稀缺資源，但市場的需求量卻始終呈上揚態勢。（本報記者 李潤文 ）
監管為何缺位
自2000年開始，就不斷有人上訪，當地政府、人大也曾向上級部門反映奇臺林場超采林木的問題，但問題一直沒有得到解決。
“林木砍伐有關部門不敢查，也不好查，政府部門也不愿查?！币晃焕狭謽I工作者這樣總結監管失效的原因。
吃著林場的飯，林場的監督機構當然不敢查。
林場的監督部門林政資源科和護林防火辦負責人要么是場長提名的，要么是場長任命的，其職責不分明，直接受林場場長領導，林區派出所辦理案件也要向林場場長匯報，大一點的案件都被林場接手了。因為場長不滿意，林業廳下屬的林政稽查大隊也被場長撤銷了。
砍伐問題也不好查?？撤ヒ呀浐枚嗄炅?，砍伐數量不好統計，看樹根有時也很難辨別是哪一年砍伐的，林區這么大，面積達11.8萬公頃，伐掉幾萬棵大樹看不出什么，即便是派100個人進去數樹根，計量方數，一個月也不一定統計得出來。
當地有關部門也不愿查。一位林業部門官員私下告訴記者，目前，全國全面封山育林，保護生態呼聲很高，而林業部門轉型期間，機構不健全，制度不完善，監管漏洞大，資金保障不夠，容易出現濫伐現象。而如果出現林木被濫伐現象，上級林業部門必將嚴查，更重要的是將會減少對當地的林業資金投入，吃虧的還是當地政府，寧可捂著、遮著，大事化小，小事化了，誰也不愿意多此一舉，反而搬了石頭砸了自己的腳。
此外，禁止砍伐天然林，但并不禁止天然林原木的買賣，市場上木料來源無人追查。
禁伐令頒布，木材資源出現短缺，木材市場更加火爆，失去監管、利潤豐厚的木材市場成了亂砍濫伐的源頭。
高利潤、低風險，正因如此，亂砍濫伐才如此有恃無恐。
森林保護單位失去監管，封山育林、保護生態的政策怎能真正落到實處！
（來源：中國青年報）
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