這個進步，明顯標志著主管部門管理理念和管理方式的重大轉變，那便是：由單一的部門行政管理，轉向高調支持公眾參與，切實賦予公民環境權，以形成主管部門、公眾與N GO組織多方良性互動的格局，在環境問題上，共同與相關利益集團構成更均衡的博弈。如果這一格局能夠成型，不僅將為往昔稍顯突兀和孤單的“環保風暴”提供強有力的支撐，更重要的是，中國的環境問題，將有望迎來實質性的變革。
近年來，與中國經濟高歌猛進相伴隨的，是中國的環境問題越來越引起全社會乃至國際上的普遍關注。與此同時，正如國家環保總局副局長潘岳所說，不少工程項目建成前后引發的環境糾紛不斷，也給社會穩定帶來嚴重威脅。
新一屆政府對環境問題給予了前所未有的重視。2005年初，國家環保總局一舉叫停了30家違法開工項目，其中不少項目都是國家大型工程。公眾在為這次“環保風暴”叫好的同時，也不禁暗暗擔心——環保部門向來在政府部門中處于相對弱勢地位，且相關違法工程無不牽涉錯綜復雜的利益糾葛，面對復雜情勢，由個別部門領導人推動的“環保風暴”能持久嗎？
于是，在堅持行政管理職能的同時，環保總局也對自己的管理理念和管理方式做了重大調整，大張旗鼓地支持公眾參與環保事業。2005年下半年，環保總局不僅高調介入圓明園防滲工程，而且首次組織公眾聽證會。在圓明園事件引起廣泛社會反響之后，2006年2月，環保總局進一步推出了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，明確公眾參與的范圍、程序、方式和期限，更責成相關各方必須公開有關信息，以切實保障公眾的環境知情權。最新的進展，便是關注范圍更廣、規格更高、主題更為明確的《公眾參與環境保護辦法》的高調起草。
應該說，主管部門的這一系列舉措，找到了治本之策。將環境權列為現代法治國家公民的基本權利，已經成為國際社會的普遍共識。面臨日益嚴重的環境問題，固然需要公權力強勢介入，亦需要更多地借助私權利。首先要承認公民的環境權，可能的話，將環境權列為人權的重要內容，并通過一系列制度安排，確保此項人權的行使與救濟。從而不僅為公權力的行使提供廣泛的民意支持，更可依托廣泛的私權利，無時不在、無處不在地監督和制約公權力的作為與不作為。如此多管齊下，中國環境問題的有效緩解將是可以期待的。
更可欣慰的是，環保總局的這一系列舉措，一定意義上還是政府改革的有益嘗試。世界各國的政府治理結構正從“統治”向“治理”再向“善治”的目標轉變。“統治”即傳統的政府單方行使社會管理職能的方式，“治理”即政府和公民社會（尤其是各類非政府組織）合作，共同行使社會管理職能的方式。“善治”即是“治理”的良性狀態，是政府管理的最佳境界。在環境領域，中國一方面面臨復雜的矛盾、嚴峻的形勢，但另一方面，中國公眾的環保意識也在空前增強，環保N GO也在發育，這些態勢，無疑是推進政府管理改革的一個很好的切入點。
（南方周末）
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