世界僅存14只瀕危動(dòng)物的巨額保護(hù)資金被挪用
400余萬元資金被挪用、人員缺乏、管理混亂……僅存14只、世界瀕危動(dòng)物海南黑冠長臂猿已陷入滅絕邊緣，對(duì)它們的保護(hù)工作同樣陷入困境。
這讓貴州師范大學(xué)講師、動(dòng)物行為生態(tài)學(xué)博士周江極度不安，2002年以來，周江即開始潛心研究海南黑冠長臂猿。
據(jù)了解，我國共有4種長臂猿，它們分布在云南南部和海南，數(shù)量稀少，均是國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，其中以生活在海南省霸王嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的黑冠長臂猿最為珍貴。周江介紹說，2002年8月在北京召開的第19屆國際靈長類大會(huì)上，確定了全世界極瀕危的25種靈長類動(dòng)物，海南黑冠長臂猿被列為第5位。在確定中國的靈長類保護(hù)級(jí)別時(shí)，海南黑冠長臂猿被列為第一位，第二位是白頭葉猴，第三位是黔金絲猴。
周江說，正是因?yàn)楹诠陂L臂猿目前的極瀕危形勢(shì)，無論國家還是海南省政府近年來都加大了對(duì)黑冠長臂猿的保護(hù)，2003年底霸王嶺保護(hù)區(qū)的面積比原來擴(kuò)大了3倍。保護(hù)區(qū)面積雖然擴(kuò)大了，但目前黑冠長臂猿的保護(hù)措施還是不完善，更談不上提高。這主要是由于上級(jí)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)下?lián)芎髢H有小部分撥到霸王嶺保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)的人員也是極度缺乏，保護(hù)區(qū)的管理工作混亂沒有效率，保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大卻一直沒有做界線公示，沒有劃界立碑。
400余萬元保護(hù)資金被挪用，挪用有理？
在霸王嶺建設(shè)瀕危野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心是霸王嶺自建立保護(hù)區(qū)以來最大的項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及野生動(dòng)物救治收養(yǎng)區(qū)、野生動(dòng)物康復(fù)區(qū)、野生動(dòng)物科研飼養(yǎng)繁育區(qū)、行政保障區(qū)。
周江說，有了救護(hù)繁育中心，黑冠長臂猿的自然繁殖如果實(shí)在不行，還可以嘗試在救護(hù)繁育中心進(jìn)行人工繁殖，其意義非同尋常。按照國家林業(yè)局的批復(fù)，這一項(xiàng)目由中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資475萬元，加上海南省配套解決475萬元，2004年完成使用。
然而，讓霸王嶺保護(hù)區(qū)想不到的是，這一工程到現(xiàn)在為止只完成了一半，何時(shí)能夠投入使用還是未知數(shù)。霸王嶺林業(yè)局一名干部告訴記者：“實(shí)際上，中央的資金和海南省的配套資金都已經(jīng)撥出，但用到繁育中心上的資金只有500多萬元，剩下的錢到哪里去了？被海南省林業(yè)局挪用了！”
這名干部介紹說，2003年，國家林業(yè)局將中央資金450萬元下?lián)艿胶Ｄ鲜×謽I(yè)局，海南省林業(yè)局轉(zhuǎn)撥到繁育中心的錢卻只有80多萬元，剩下的直到現(xiàn)在也沒有撥付到位，資金被他們挪作他用了。
海南省林業(yè)局野生動(dòng)植物自然保護(hù)中心主任王春東說，省林業(yè)局根據(jù)實(shí)際情況改變了資金的使用，我們認(rèn)為沒有必要在霸王嶺建救護(hù)繁育中心，而是將資金用在了建設(shè)海口的救護(hù)中心，并沒有違背國家的宗旨。
對(duì)此說法，已在霸王嶺林業(yè)局工作近20年的那名干部十分氣憤。他說，即使在霸王嶺建救護(hù)繁育中心沒有必要，但修改可行性報(bào)告為何不按程序報(bào)告上級(jí)？況且是幾乎推翻原可行性報(bào)告的修改，這只能認(rèn)為是不負(fù)責(zé)任的行政行為，而不是科學(xué)行為。
而據(jù)霸王嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局一位負(fù)責(zé)人張劍峰介紹，從1988年霸王嶺升格為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一直到2003年，保護(hù)區(qū)得到的經(jīng)費(fèi)只有128萬元，這些錢僅能維持日常運(yùn)作。
張劍峰透露了保護(hù)區(qū)現(xiàn)在的“家底”，保護(hù)區(qū)目前只有一座價(jià)值幾十萬元的辦公樓，3個(gè)看守點(diǎn)有兩個(gè)是民間環(huán)保組織捐建的，另一個(gè)是霸王嶺林業(yè)局原先的一個(gè)林場(chǎng)辦公室。按照周江的說法，這個(gè)國家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)除了一座辦公樓以外，下面居然連一些最為基本的機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)置。
300平方公里的保護(hù)區(qū)只有20人巡邏
為增強(qiáng)對(duì)海南長臂猿的保護(hù)力度，國務(wù)院已于2003年8月批準(zhǔn)，將海南霸王嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的面積由66.3平方公里擴(kuò)大到299.8平方公里。
擴(kuò)大后的保護(hù)區(qū)本應(yīng)轉(zhuǎn)憂為喜，但保護(hù)區(qū)的工作人員卻更加憂慮：面積擴(kuò)大了好幾倍，本來就人手不足，現(xiàn)在更加難以做好巡邏保護(hù)工作。
張劍峰介紹說，霸王嶺保護(hù)區(qū)工作人員共有27名，能經(jīng)常在保護(hù)區(qū)內(nèi)巡邏的只有20個(gè)人，300平方公里的保護(hù)面積，靠這幾個(gè)人根本做不了什么，更談不上做好。
實(shí)際上，霸王嶺保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大時(shí)，國家批復(fù)霸王嶺保護(hù)區(qū)管理局60個(gè)編制，海南省最終核定40個(gè)編制，但直到現(xiàn)在，40個(gè)編制還是沒有落實(shí)。
人員編制問題困擾著面積擴(kuò)大后的霸王嶺保護(hù)區(qū)，而始終沒有做的保護(hù)區(qū)界線公示和劃界立碑工作，更是讓霸王嶺保護(hù)區(qū)和霸王嶺林業(yè)局感到頭疼。“按照有關(guān)規(guī)定，保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大后兩個(gè)月，應(yīng)完成界線公示和劃界立碑工作，在法律上確立保護(hù)區(qū)的范圍，使保護(hù)區(qū)管理人員有法可依，但現(xiàn)在已過了快兩年了，這項(xiàng)工作還是沒有任何進(jìn)展。”周江憂慮地說。
據(jù)了解，霸王嶺保護(hù)區(qū)界線公示工作由海南省國土環(huán)境資源廳牽頭，海南省林業(yè)局和海南省旅游局配合進(jìn)行。海南省國土環(huán)境資源廳自然生態(tài)保護(hù)處處長韓藝師談起界線公示工作有些無奈，他說，國土廳在2004年初即開始進(jìn)行這項(xiàng)工作，按規(guī)定9月組織專家論證審查保護(hù)區(qū)范圍，國土廳發(fā)文要求海南省林業(yè)局相關(guān)人員出席論證會(huì)，林業(yè)局卻沒有人到會(huì)；之后我們將專家意見發(fā)函報(bào)林業(yè)局，林業(yè)局回復(fù)說不同意專家修改意見。我們雖然多次溝通，但卻沒有結(jié)果，至于何時(shí)能完成這項(xiàng)工作，沒有人知道。
海南省林業(yè)局野生動(dòng)植物自然保護(hù)中心主任王春東雖然沒有回避這一問題，但他在接受采訪時(shí)卻告訴記者，界線公示的事情應(yīng)該去找國土廳了解，他們清楚。
部門之間的協(xié)調(diào)出了問題，霸王嶺保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作跟著遭了殃。周江說，沒有界線公示、劃界立碑，有人在保護(hù)區(qū)打獵、砍樹、種田，管理人員都沒有辦法，他們會(huì)說，我們不知道這里是保護(hù)區(qū)啊。
周江痛心地告訴記者：“霸王嶺的海南黑冠長臂猿目前只有14只，但種種問題卻困擾著對(duì)它們的保護(hù)工作，如果再不改變現(xiàn)狀，采取有效措施提高保護(hù)力度，最為嚴(yán)重的是非常有可能在5年到10年后，海南黑冠長臂猿這一中國特有物種就要滅絕了！這絕不是我危言聳聽！” （吳榮融 本報(bào)記者 任明超）
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