如何提升城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇的能力
2011年09月01日
入夏以來，我國(guó)多個(gè)城市因暴雨出現(xiàn)內(nèi)澇，一座座現(xiàn)代化的城市變得脆弱而無奈。被稱為城市“良心”的排水系統(tǒng)緣何屢屢經(jīng)不起考驗(yàn)？究竟是哪些原因?qū)е鲁鞘袃?nèi)澇？又該如何提升城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇的能力？
筆者認(rèn)為，城市內(nèi)澇的主要原因在于：一是老城區(qū)的防洪排澇規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，歷史欠賬較多；二是“重地上、輕地下”的扭曲發(fā)展觀和片面政績(jī)觀是中國(guó)一些城市建設(shè)和管理的通病；三是由于很多城區(qū)的坑塘被侵占、排水系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)雨污分流，排水設(shè)施老化且不能及時(shí)改造和維修，加重了老城區(qū)的排水不暢；四是多頭管理、政出多門和問責(zé)機(jī)制不健全等，使得城市內(nèi)澇問題未能得到根本解決。有鑒于此，筆者提出如下建議：
一要科學(xué)規(guī)劃。就目前國(guó)內(nèi)城市的建設(shè)水平而言，在改造老城區(qū)尤其是新建城區(qū)中，影響和制約防洪排澇問題的一個(gè)前提和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)無疑是規(guī)劃。綜觀經(jīng)常內(nèi)澇的城鎮(zhèn)，大都存在著規(guī)劃與決策上的不合理、不科學(xué)和沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期判斷等問題。因此，各級(jí)地方政府要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，認(rèn)真研究適合本地實(shí)際的城市排水規(guī)劃方案，根據(jù)城市的地形、地貌、規(guī)模等因素因地制宜地進(jìn)行城市排水系統(tǒng)建設(shè)，避免重建設(shè)輕規(guī)劃；城市新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造以及新、改、擴(kuò)建工程的排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)做好雨污分流，不斷提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和投入水平，努力從根本上解決內(nèi)澇之困。
二要堵疏結(jié)合。進(jìn)一步完善城市排水系統(tǒng)，全面提高城市排澇能力；做好汛前城市排水系統(tǒng)的檢修、疏浚等工作；根據(jù)城市排澇的實(shí)際需求，加快完成城市老城區(qū)排水管網(wǎng)以及城市進(jìn)、出水口的改造；對(duì)現(xiàn)有排水設(shè)施進(jìn)行全面維修和養(yǎng)護(hù)，做好排澇泵機(jī)檢修、泵機(jī)前池清淤、變壓器校驗(yàn)和供電線路檢查等工作，及時(shí)更新配置水泵、電機(jī)等設(shè)備，并指定專人管理，確保汛期城市排水系統(tǒng)正常運(yùn)行。同時(shí)，要加大對(duì)人為破壞、占用、損毀排水設(shè)施等違法行為的查處力度，嚴(yán)禁人為侵占城區(qū)坑塘等，加大對(duì)城區(qū)水域的清淤和疏浚，提高城市蓄水調(diào)控能力。
三要部門聯(lián)動(dòng)。現(xiàn)代城市管理千頭萬緒，涉及多個(gè)部門，城市抗擊內(nèi)澇的主體也是多元的，解決城市內(nèi)澇不能依靠某一個(gè)部門或采取單一的工程措施徹底解決，需要城市管理者、規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、實(shí)施者共同參與。因此，應(yīng)該形成建委、國(guó)土、園林、林業(yè)、城管、市政、環(huán)保、房管等各部門通力合作、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)城市內(nèi)澇問題解決。
四要不欠新賬。當(dāng)前，很多城市的老城區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，排水管網(wǎng)雨污不分流，排水設(shè)施破損嚴(yán)重，歷史欠賬較多。為了不受老城區(qū)規(guī)劃和布局的制約，很多城市在發(fā)展過程中大搞新城建設(shè)，城市擴(kuò)張迅猛，將大量財(cái)力、物力用于新城的地上建設(shè)，對(duì)地下排水系統(tǒng)有投入但投入不足，有起點(diǎn)但起點(diǎn)不高，導(dǎo)致一些城市“舊賬未還、又添新賬”。很多城市都在建設(shè)高樓大廈，但其地下排水系統(tǒng)建設(shè)卻裹足不前。因此，在今后的城市建設(shè)中必須做到“多還老賬、不欠新賬”，以實(shí)現(xiàn)近期消除內(nèi)澇、遠(yuǎn)期雨污分流的目標(biāo)。
五要綜合利用。有關(guān)專家表示，我國(guó)開展雨洪水利用還面臨四大缺失：法規(guī)缺失、管理缺失、標(biāo)準(zhǔn)缺失和社會(huì)參與缺失。有鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)加快研究相關(guān)政策，提高對(duì)雨洪水利用工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化雨洪利用，使城市雨水得以回歸自然，也就是使城區(qū)雨水的蒸發(fā)、徑流、入滲各得其所，各行其道。建議各地政府考慮出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)用雨洪水來灌溉、洗車、沖廁，進(jìn)行道路清掃和消防等。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)公園、樓頂、綠地等區(qū)域雨洪水的利用標(biāo)準(zhǔn)，制定政府管理和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并重的城市雨水管理政策，借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，加快試點(diǎn)建設(shè)雨洪水利用示范工程，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有序推進(jìn)雨洪水的綜合應(yīng)用。
六要加強(qiáng)問責(zé)。城市規(guī)劃急功近利是目前不少地方發(fā)展過程中的一大弊病。為防止城市規(guī)劃盲目、冒進(jìn)，保障將科學(xué)規(guī)劃堅(jiān)持到底，各地應(yīng)該進(jìn)一步完善部門協(xié)作的城市防汛預(yù)警系統(tǒng)和責(zé)任追究機(jī)制。制定各地防止內(nèi)澇的應(yīng)急預(yù)案，成立由市政公用事業(yè)、氣象局、公安局、水務(wù)等單位主要負(fù)責(zé)人組成的會(huì)商小組，建立健全應(yīng)急預(yù)警和處置機(jī)制。有必要給城市管理者和相關(guān)專家戴上問責(zé)的“緊箍咒”，把官員、專家的飯碗和科學(xué)規(guī)劃、保障實(shí)施聯(lián)系在一起。只有如此，城市內(nèi)澇之病才有望得到根治。
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