歐盟與中方達(dá)成碳市場(chǎng)建設(shè)共識(shí)
2011年10月19日
發(fā)自北京備受關(guān)注的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議將于下月在南非德班召開。昨日，歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司司長(zhǎng)喬斯·戴貝克在歐盟駐華使館表示，他在過(guò)去的兩天訪問(wèn)了中國(guó)，與中國(guó)國(guó)家發(fā)改委達(dá)成了建設(shè)碳市場(chǎng)的共識(shí)，并透露中歐明年將有可能簽署500萬(wàn)歐元的合同。
此次氣候變化的一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)就是在2012年以后，規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制減排義務(wù)的《京都議定書》第一承諾期到期，而包括美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家日前已表示，不愿繼續(xù)承認(rèn)《京都議定書》第二承諾期。戴貝克表示，歐盟對(duì)此持反對(duì)觀點(diǎn)，希望更多的國(guó)家加入，共同啟動(dòng)《京都議定書》第二承諾期。
假如《京都議定書》第二承諾期無(wú)法兌現(xiàn)，事關(guān)中國(guó)諸多節(jié)能減排項(xiàng)目的清潔發(fā)展機(jī)制（C D M）也將失效。而歐盟為此也做了“第二手”準(zhǔn)備。戴貝克表示，歐盟正與多國(guó)進(jìn)行磋商，以求構(gòu)建一個(gè)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“新行業(yè)減排機(jī)制”，維持目前市場(chǎng)上的碳交易。
如其他國(guó)家參與，歐盟愿承諾減排30%
德班會(huì)議即將在7周后召開。戴貝克表示，歐盟正在積極準(zhǔn)備，希望這次會(huì)議能向去年坎昆一樣“取得成功”。戴貝克指出，歐盟打算通過(guò)建設(shè)性的對(duì)話解決問(wèn)題。歐盟將會(huì)在德班推動(dòng)達(dá)成各方形成一個(gè)時(shí)間表和議程，并在各主要的經(jīng)濟(jì)體之間達(dá)成一個(gè)全面的、有法律約束力的決議。
去年底的坎昆氣候變化會(huì)議曾被評(píng)為成果乏善可陳，今年的德班會(huì)議因此前景黯淡（或堪憂）。戴貝克卻認(rèn)為，去年的坎昆會(huì)議在幾個(gè)大的議題上都取得了重要成果，例如適應(yīng)、技術(shù)合作，這些不應(yīng)被低估。
不過(guò)，戴貝克也坦言自己并沒(méi)有抱“太大的期望”。他承認(rèn)，不少議題都存在難點(diǎn)，例如在技術(shù)性合作、適應(yīng)、氣候基金、“三可”（“可衡量、可報(bào)告、可核實(shí)”）都亟待進(jìn)展。此外，京都議定書的框架能否持續(xù)也是問(wèn)題。
戴貝克表示，雖然美國(guó)等國(guó)家已經(jīng)放棄對(duì)第二承諾期的承認(rèn)，但歐盟不會(huì)放棄京都議定書，“這一點(diǎn)也不應(yīng)被低估。”
此外，歐盟部長(zhǎng)于上周表示對(duì)第二承諾期持開放的態(tài)度，但前提是將更多的國(guó)家納入其中。戴貝克指出，歐洲從政治上表示支持第二承諾期，是為了促進(jìn)這樣的做法。
戴貝克說(shuō)，此次德班氣候會(huì)議“并不容易”。主要的經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，新興的國(guó)家例如中國(guó)，以及工業(yè)化的國(guó)家，例如美國(guó)都應(yīng)拿出舉措。“很多國(guó)家并不像歐盟這樣做好準(zhǔn)備，這樣致力于氣候變化的議題。但是我并不認(rèn)為德班會(huì)議會(huì)‘失敗’，這需要一步一步走。”
戴貝克說(shuō)，歐盟希望能在2014和2016年之間籌得資金，推動(dòng)氣候談判下一步的行動(dòng)。而這個(gè)“下一步”，即指所有的主要經(jīng)濟(jì)體都必須有所行動(dòng)，“氣候變化不能只是由歐盟來(lái)掌控，所有的主要經(jīng)濟(jì)體和享有特權(quán)的經(jīng)濟(jì)體都應(yīng)參與進(jìn)來(lái)。”
戴貝克同時(shí)指出，關(guān)于在第二承諾期的絕對(duì)減排目標(biāo)，目前只是各方在哥本哈根以及之后的氣候會(huì)議上作了表態(tài)，現(xiàn)在尚不清晰。最初，歐盟的承諾是減少排放20%.但是歐盟愿意在這個(gè)基礎(chǔ)上增加到30%的減排量，“如果其他國(guó)家愿意加入的話”。
C D M之后或建立新的行業(yè)減排機(jī)制
戴貝克同時(shí)認(rèn)為，此次德班會(huì)議，“不管有沒(méi)有第二承諾期，在監(jiān)督、報(bào)告以及清潔發(fā)展機(jī)制和碳交易體系上，各方都會(huì)采取舉措”。
戴貝克表示，此次訪華，他也就C D M之后的減排機(jī)制展開了討論。這個(gè)新的機(jī)制被稱為“新的基于行業(yè)基礎(chǔ)上的減排機(jī)制”。他認(rèn)為，這個(gè)機(jī)制很可能在國(guó)際的語(yǔ)境下達(dá)成主要的框架決議。歐盟對(duì)此持開放態(tài)度，不會(huì)以局限的眼光特別針對(duì)某一問(wèn)題。關(guān)鍵在于建立一些“有國(guó)際水準(zhǔn)的原則和規(guī)范”，并取得各方對(duì)經(jīng)由聯(lián)合國(guó)確認(rèn)的巴厘路線圖決議的確認(rèn)。
他表示，已與幾個(gè)國(guó)家就這個(gè)機(jī)制進(jìn)行磋商，但商談目前還在初步的階段。現(xiàn)在尚不適合把這個(gè)行業(yè)減排機(jī)制拿到桌面上來(lái)說(shuō)。“因?yàn)槿绻覀冏龅貌粚?duì)的話，我們就會(huì)用工業(yè)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)衍生出各種各樣的行業(yè)機(jī)制，這對(duì)市場(chǎng)不利。”
他同時(shí)重申，兌現(xiàn)第二承諾期依然值得考慮，因?yàn)檫@是經(jīng)由法律程序提出的。不過(guò)這種立法建立在雙邊決議的基礎(chǔ)上，于是歐盟既可以通過(guò)雙邊的途徑實(shí)現(xiàn)C D M，又可以實(shí)現(xiàn)新的減排機(jī)制。
中歐同意就E TS簽署500萬(wàn)歐元合同
中國(guó)今年初公布“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確表示，將逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。戴貝克認(rèn)為，這是中國(guó)將促進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要依據(jù)，歐洲將會(huì)分享其在排放交易體系（ET S）的經(jīng)驗(yàn)。
此次訪華，戴貝克與中國(guó)發(fā)改委進(jìn)行了深入溝通。戴貝克告訴記者，雙方已經(jīng)同意就E T S合作簽署重要的合同。合同規(guī)模初定是500萬(wàn)歐元，簽署期預(yù)計(jì)在明年。
戴貝克表示，這將是技術(shù)上的合作。“我們知道在建立碳市場(chǎng)方面需要很多技術(shù)方面的支持，包括監(jiān)督、核實(shí)、注冊(cè)、拍賣等方面的問(wèn)題，非常愿意與中方分享經(jīng)驗(yàn)。”
他同時(shí)指出，合作將涉及繁瑣的行政程序，需要雙方充分準(zhǔn)備，并可能需要包括企業(yè)和非政府組織的參與。
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