南非發布應對氣候變化白皮書
2011年10月25日
10月18日，南非環境部長莫萊瓦女士在比勒陀利亞召開新聞發布會，正式向外界公布了《南非應對氣候變化政策》白皮書（以下簡稱白皮書）。這是南非政府就氣候變化問題第一次出臺一個全面的國家行動方案。莫萊瓦說，白皮書為南非如何應對氣候變化帶來的全球挑戰描繪了清晰的路線圖。
千呼萬喚始出來
該白皮書從開始準備到正式出爐歷時六年多，涉及多個政府部門，可以說是一波三折。
2005年10月，南非召開第一次全國氣候變化會議。會議認為，南非需要建立一個詳細的氣候變化遠景方案，并據此制定相關政策，使南非既能夠履行《聯合國氣候變化框架公約》所規定的義務，又兼顧消除貧困和創造就業的需求。
2006年初，南非政府指示成立一個遠景規劃團隊，根據最新最好的科學研究成果和信息，制定《南非減緩氣候變化長期情景》（LTMS）。
2008年7月，南非政府批準了研究團隊提交的LTMS報告，決定采取綜合措施，力爭使南非的溫室氣體總排放量在2020年—2025年左右達到峰值，然后經過10年左右的平頂期，在2030年—2035年左右開始下降。
2009年3月，南非舉行應對氣候變化政策高峰會，討論制定“國家應對氣候變化政策”。根據當時的計劃，南非將根據2009年底舉行的哥本哈根氣候大會達成的協議內容，在2010年底正式發布《南非應對氣候變化政策》白皮書。但是，哥本哈根氣候大會并沒有達成一個有法律約束的全球減排協議，南非因此推遲了白皮書的制定。
由于南非是2011年《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方大會暨《京都議定書》第7次締約方會議的主辦國，為了向全世界展示自己在應對氣候變化方面的努力，南非又加快了白皮書的制定，并趕在德班氣候大會召開之前發布。
長遠戰略規劃
莫萊瓦說，白皮書表明了南非政府對于如何有效應對氣候變化沖擊和向氣候適應型的低碳經濟社會過渡的看法。南非應對氣候變化政策有兩個目標：一是通過建立并長期保持南非社會、經濟和環境對氣候變化的適應能力及緊急應對能力，來有效管理不可避免的氣候變化沖擊；二是為全世界在一定時期內穩定大氣中的溫室氣體濃度，避免人類活動對氣候系統造成危險干擾的努力做出公平的貢獻，從而使得社會、經濟和環境以可持續的方式發展。
白皮書確定的氣候變化戰略優先議題有：風險減少與管理；有重要效果的減緩行動；部門應對；政策與規章調整；知情決策和計劃；綜合規劃；技術研究、開發與創新；通過提供便利或選擇來改變（企業、個人）行為；資源動員等。
在氣候適應方面，白皮書確定了各部門短期和長期的優先行動領域，并且每隔5年要重新評估。從近期來說，水資源、農業、林業、衛生、生物多樣性和人居環境是需要特別關注的領域。從長遠來看，構建對氣候變化及與之關聯的極端天氣的適應能力是南非自然災害管理的基本內容。
在減緩氣候變化方面，白皮書強調，一方面，南非要做一個負責任的世界公民，為全球控制溫室氣體排放的努力做出貢獻；另一方面，南非需要一定的排放空間，才能成功地解決面臨的發展挑戰。這二者之間需要取得平衡。根據南非政府確定的“先高峰、再平頂、后下降”的排放控制戰略，到2020年至2025年，南非的溫室氣體排放將達到峰值，其下限為3.98億噸（二氧化碳當量，下同），其上限為2020年5.83億噸，2025年6.14億噸；然后經過10年的平頂期，從2036年起，溫室氣體排放開始絕對下降，到2050年，其排放量下限為2.12億噸，上限為4.28億噸。
企業要算碳成本
莫萊瓦說，自白皮書公布之日起兩年之內，所有政府部門和國有企業必須對其管轄范圍內的法律、政策、戰略、規章和計劃進行檢查評估，以使它們完全符合白皮書的要求。白皮書本身也將每隔五年評估一次。
為了促使企業積極減排，白皮書引入了“碳預算（Carbon Budget）”措施，并要求那些排放大戶在兩年內完成各自的碳預算，制定出各自的減排和低碳發展戰略，詳細列出減排項目，政府將對這些項目進行測評。南非政府認為，碳預算模式為企業以最小的成本來實現需要的減排效果提供了充分的靈活性。
白皮書認為，需要在全國范圍內建立一套檢測和評估體系，來測定氣候變化應對行動的成本、效果和沖擊等。南非將在兩年內完成對“氣候變化響應檢測與評估系統”的設計并公布草案。該系統將基于南非的科技標準，同時也會融合國際“測量、報告與驗證”的要求。
應對氣候變化不可避免地會影響到那些高排放領域的就業，特別是那些不可持續的高耗能產業。白皮書力圖減少這方面的就業損失，同時大力促進和擴大發展綠色經濟，以增加就業機會。白皮書提出要強化一系列“旗艦”項目，來降低南非目前相對較高的碳排放強度，包括提高能源利用效率計劃、減少外來植物入侵的水工程、可再生能源推廣項目、低碳交通倡議、廢品管理工程以及碳捕獲與儲存示范項目等。
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