中國投346.6億元防治地下水污染
2011年11月01日
我國第一部地下水污染防治的規(guī)劃正式發(fā)布。
近日，環(huán)保部、國土資源部和水利部三部委聯(lián)合對(duì)外發(fā)布了《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
“這標(biāo)志著地下水這一戰(zhàn)略資源的污染防治工作，正式、高層次的納入國家層面的決策。”環(huán)保部污染防治司司長趙華林在《規(guī)劃》的新聞發(fā)布會(huì)上表示。
《規(guī)劃》確立了未來十年的兩個(gè)有限的目標(biāo)，即到2015年基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系；到2020年，對(duì)典型地下水污染源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了調(diào)查評(píng)估、污染防治、修復(fù)試點(diǎn)這三項(xiàng)主要任務(wù)。為此，國家將在未來投入346.6億元，其中迫切需要開展的優(yōu)選項(xiàng)目需投資88.8億元，重點(diǎn)項(xiàng)目需投資257.8億元。
“由于地下水的修復(fù)技術(shù)極其復(fù)雜，我國地下水修復(fù)處理的技術(shù)能力相當(dāng)薄弱。因此《規(guī)劃》會(huì)帶動(dòng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。環(huán)保部污染防治司飲用水處處長石效卷對(duì)本報(bào)記者表示，“地下水處理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的增長點(diǎn)。”
投入27億查545萬平方公里地下水污染
全國淺層地下水資源37%達(dá)不到三類水質(zhì)
基本掌握地下水污染狀況，是《規(guī)劃》確定的未來五年的工作重點(diǎn)之一。
《規(guī)劃》顯示，全國地下水資源量多年平均為每年8218億立方米，其中北方占30%為2458億立方米，南方占70%為5760億立方米。
隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，地下水的開發(fā)量也在逐步增加，由上世紀(jì)70年代的570億立方米躍至2009年的1098億立方米，地下水已占總供水量的18％，北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水均來自地下水；全國655個(gè)城市中，超過60%的城市有地下水飲用水源。
我國地下水污染調(diào)查工作剛剛起步。國土資源部地質(zhì)環(huán)境司副司長陶慶法在《規(guī)劃》發(fā)布會(huì)上介紹，根據(jù)2000-2002年國土資源部“新一輪全國地下水資源評(píng)價(jià)”成果，全國地下水環(huán)境質(zhì)量“南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層”。按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93）進(jìn)行評(píng)價(jià)，全國淺層地下水資源有37%的面積達(dá)不到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，國土資源部從2005年起，開展了華北平原、長江三角洲、珠江三角洲和淮河流域等重點(diǎn)區(qū)域的地下水污染調(diào)查與評(píng)價(jià)。調(diào)查面積為44萬平方米，采集和檢測地下水樣品1.2萬多組。以重金屬、“致癌、致畸、致突變”的微量有機(jī)物為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要城市及城鎮(zhèn)周邊地區(qū)地下水中普遍檢測出有毒微量有機(jī)污染物指標(biāo)，檢出率較高，表明普遍受到一定程度的污染，但是超標(biāo)率較低。其中，珠江三角洲地區(qū)的鉛、砷檢出率達(dá)到45.7%、39.1%。
“盡管我國對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的地下水質(zhì)量方面有了大致的了解，但尚未系統(tǒng)開展全國范圍地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況的調(diào)查評(píng)估，難以完整描述地下水環(huán)境質(zhì)量及污染情況。”趙華林對(duì)本報(bào)記者表示，“因此《規(guī)劃》將地下水污染調(diào)查作為重點(diǎn)任務(wù)之一。”
根據(jù)《規(guī)劃》，國家將投入27億，開展區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)共545萬平方公里的地下水污染調(diào)查。其中，區(qū)域調(diào)查按照1：25萬比例尺以上的精度，包括盆地和低山丘陵地區(qū)的調(diào)查，覆蓋所有地下水開發(fā)利用區(qū)和潛在開發(fā)區(qū)，調(diào)查面積為440萬平方公里；重點(diǎn)地區(qū)開展1：5萬比例尺精度的調(diào)查，部署在地市級(jí)以上城市人口密集區(qū)、潛在污染源分布區(qū)和大型飲用水水源區(qū)，調(diào)查面積為105萬公里。
將建20445個(gè)國家級(jí)地下水監(jiān)測點(diǎn)
要基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全國地下水動(dòng)態(tài)的有效監(jiān)測
“調(diào)查只是摸清地下水狀況的一個(gè)步驟，在調(diào)查之后進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測，也是摸底地下水污染的重要環(huán)節(jié)，在中國重化工化趨勢不斷加重的背景下更應(yīng)如此。”一位地下水污染治理專家對(duì)本報(bào)記者指出，《規(guī)劃》也提出要充分銜接“國家地下水監(jiān)測工程”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
資料顯示，我國的地下水監(jiān)測工作始于上個(gè)世紀(jì)50年代，隨后根據(jù)全國水文地質(zhì)調(diào)查工作的開展而逐步完善。
陶慶法介紹，目前我國已形成國家、省、市三級(jí)監(jiān)測網(wǎng)，建成區(qū)域地下水監(jiān)測點(diǎn)23784個(gè)（其中泉水監(jiān)測點(diǎn)364個(gè)），監(jiān)測面積約為100萬平方公里。
“近年監(jiān)測結(jié)果表明，目前淺層和深層地下水水質(zhì)呈下降趨勢的城市分別達(dá)到16%，主要集中在東中部平原地區(qū)。”陶慶法表示。
本報(bào)記者了解到，國土資源部和水利部正在共同組織設(shè)施國家地下水監(jiān)測工程，經(jīng)過2004-2009年五年論證后，由水利部和國土資源部共同申報(bào)之后，《國家地下水監(jiān)測工程項(xiàng)目建議書》已于2010年11月獲國務(wù)院批復(fù)。目前，該工程正在進(jìn)行可行性研究。
“該工程若能如期建成，全國將建立20445個(gè)國家級(jí)地下水監(jiān)測點(diǎn)，國土部將主要從控制區(qū)域、控制各類水巖組、監(jiān)測監(jiān)督防治地下水過量開采和污染及保護(hù)地質(zhì)環(huán)境方面，建設(shè)完善國家級(jí)地下水監(jiān)測點(diǎn)10147個(gè)。”陶慶法介紹。
根據(jù)有關(guān)專家介紹，該工程的建設(shè)，將基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全國地下水動(dòng)態(tài)的有效監(jiān)測，特別是對(duì)大型平原、盆地及巖溶山區(qū)地下水動(dòng)態(tài)的監(jiān)測，這將為地下水的合理開發(fā)利用和地下水的污染防治提供科學(xué)依據(jù)。
本報(bào)記者了解到，在地下水監(jiān)測方面，北京先行一步。北京已在2010年年底建成平原區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，包括區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和重點(diǎn)污染源專項(xiàng)監(jiān)控網(wǎng)，共有1182眼監(jiān)測井。有關(guān)資料顯示，該項(xiàng)目總投資8476萬元，覆蓋北京全部平原區(qū)。
地下水處理將成為新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)
水污染治理技術(shù)、環(huán)境修復(fù)技術(shù)以及與此相關(guān)的環(huán)境服務(wù)業(yè)將興起
在調(diào)查評(píng)價(jià)之外，《規(guī)劃》提出的另外兩項(xiàng)主要任務(wù)為污染防治和修復(fù)試點(diǎn)。
趙華林表示，在地下水的污染防治方面首先要保障地下水飲用水水源環(huán)境安全，為此環(huán)保部將依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，建立地下水飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制定超標(biāo)地下水飲用水水源污染防治方案，對(duì)地下水污染隱患進(jìn)行限期治理。
同時(shí)，環(huán)保部將切斷四類地下水污染來源，即：嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染、強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治、分類控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水污染、加強(qiáng)土壤地下水污染防控。
同時(shí)，國家將在地下水污染問題突出的工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）等區(qū)域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作，并開展海水入侵綜合防治示范，切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。
“上述兩項(xiàng)任務(wù)將催生一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，即地下水處理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括污染治理技術(shù)和環(huán)境修復(fù)技術(shù)以及與此相關(guān)的環(huán)境服務(wù)業(yè)。”石效卷對(duì)本報(bào)記者表示，“目前，我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)幾乎是空白，未來這一產(chǎn)業(yè)將成為新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，市場前景廣闊。”
對(duì)此，《規(guī)劃》提出積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)適用的地下水治理技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，并制定地下水污染防治技術(shù)規(guī)范和指南，逐步建立先進(jìn)實(shí)用技術(shù)目錄，積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
為了完成《規(guī)劃》確定的前述三項(xiàng)任務(wù)，國家將在未來十年投資346.6億元。
對(duì)于資金來源，參與《規(guī)劃》的專家介紹，項(xiàng)目建設(shè)資金主要由項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)，以地方人民政府和相關(guān)企業(yè)為主，各級(jí)政府要把地下水污染防治工作列入重要議事日程。對(duì)于符合國家支持政策的規(guī)劃項(xiàng)目，待具備條件后，可在現(xiàn)有投資渠道中予以統(tǒng)籌考慮。
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