危險廢物監管效果顯著但問題仍存
2011年11月10日
近年來，危險廢物環境監管工作從宣傳教育、對產生單位的摸底排查、嚴格執法、事故應急預案等方面都取得了很大進展，但也存在一些問題。
危險廢物管理還存在哪些問題？
一是危險廢物管理工作在一些地方還存在不被領導重視或者重視不夠的問題。表現為專職管理人員少，多數都是身兼數職。此外，還存在執法條件欠缺的問題。
二是執法人員對《固體廢物污染環境防治法》及相關法律、法規、政策還不能悉數掌握，不會運用或者運用不準確的現象時有發生。
三是在執法過程中，還存在遷就執法、執法不嚴的問題。
四是企業內部不管不理現象較為普遍。因為管理少、執法少，產生危險廢物的企業不知不會現象普遍存在，加之企業內部經常有人事變動，企業固體廢物管理意識較差。
五是區縣一級涉及危險廢物的企業較多，但產生量少，很難全部監管到位。就拿筆者管理轄區來說，其中涉及危險廢物的企業僅廢礦物油一項就多達30余家，但年產量1噸以上的不到10家，多數為小修理廠和機械加工行業。醫療單位僅診所就多達280余家，一級以上醫院僅16家。加之，危險廢物經營單位為了減少成本開支，抓大放小，不愿收集小型企業產生的少量危險廢物，降低了產生危險廢物單位規范化管理的積極性。
六是危險廢物管理監督考核機制還不夠完善，操作性還不強。如目標責任制比較粗放，落實起來比較難；要求危險廢物管理處置率達100%，但沒有量化的指標，沒有一個做比較的基數；按照有關規定，對產生危險廢物企業要每月檢查一次，操作難度比較大。
有哪些切實可行的手段？
一是多做培訓。環保主管部門應該分類多舉辦固體廢物方面的培訓，培訓的針對性要強、范圍要廣。如轉移聯單填寫運行就應該專門設一課，規范目前存在的問題。
二是多督導，解決不盡職責和執法不到位的問題。應針對檢查中存在的問題，通過發通報等形式督促區縣落實《固體廢物污染環境防治法》。
三是以規范化管理為契機，進一步弄清涉及危險廢物的單位。針對有的危險廢物經營單位抓大放小的問題，建議危險廢物經營單位到危險廢物的產生單位所在地環保局進行備案，以便統一管理、統一安排。同時，當地環保部門也可監督危險廢物經營單位的經營活動。
四是量化細化考核機制。在目前危險廢物規范化管理的基礎上，應進一步細化考核機制，尤其是要加強對監管單位的考核機制。
五是創新監督檢查機制。如可探索實施企業環保誠信承諾機制，積極探索開展重點單位建立環保誠信承諾試點機制，與重點排污企業簽訂自覺履行環保職責的承諾書，引導企業自覺履行環保承諾。同時，建立考核制度，凡履行承諾的企業，減少日常檢查頻次，改為定期抽查。通過建立環保誠信承諾制度，充分調動企業自覺履行環保的積極性，實現由部門監管向企業自律的轉變，從污染治理向預防為主的轉變。
六是要有責任意識，不斷拓寬危險廢物管理理念。環境管理是一項系統工程，需要全社會共同管理，環保部門既要有本位意識，切實履行責任，還要有開拓的精神和創新的手段。對危險廢物管理，我們要勇于創新，明確職責分工，優化業務流程，完善崗位職責體系，加強協調配合，有針對性地采取措施，不斷提高管理效能。
此外，環保部門還要多借外力。一是借力區委、區政府，解決重大突出環境問題，如對廢礦物油集中取締。二是借力職能部門，形成監管合力。積極發揮部門聯動作用，做到相互配合促管理、齊抓共管嚴執法。如在對診所進行監管時，可利用衛生部門每月的行政例會，借力進行宣傳和管理。三是借力轄區大中型企業，發揮他們的骨干作用。在一批大中型企業中，以危險廢物規范化管理為契機，形成模板，從而規范所有產生危險廢物的單位。
作者：溫宏武 周雯 陜西省西安市環保局灞橋分局
?京公網安備110102000421號