德班氣候大會(huì)達(dá)成初步談判草案
2011-12-05
聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)主辦城市南非德班3日發(fā)生大規(guī)模示威游行,示威者要求談判各方充分聽(tīng)取普通民眾呼聲,盡快達(dá)成協(xié)議,同時(shí)呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家為氣候變化負(fù)責(zé),帶頭削減溫室氣體排放。
據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道,3日,正在南非舉行的德班氣候大會(huì)達(dá)成初步談判草案,這也是大會(huì)召開(kāi)以來(lái)形成的首份重要文件。這份草案面向所有的與會(huì)方,為重要議題列出各種談判選項(xiàng),草案將為大會(huì)后續(xù)進(jìn)程提供指南。許多國(guó)內(nèi)外的氣候?qū)<叶颊J(rèn)為,德班會(huì)議不會(huì)一無(wú)所獲,會(huì)議可能就京都議定書(shū)第二承諾期形成具有法律約束力的文件,但會(huì)作出某種安排使議定書(shū)以某種形式延續(xù)。另外關(guān)于長(zhǎng)期資金問(wèn)題可能會(huì)在部分問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。
上圖為12月3日,環(huán)保主義者在英國(guó)首都倫敦舉行示威,響應(yīng)正在南非德班召開(kāi)的世界氣候大會(huì),抗議世界上最富裕的7%人口占用全球50%的碳排放量。
美歐日澳加:
不想承諾繼續(xù)減排
美國(guó)首席談判代表斯特恩在會(huì)議舉行前就表明,京都議定書(shū)不在美國(guó)的談判桌上,美國(guó)也不會(huì)作出任何有法律約束力的減排承諾。另外在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期資金援助——也就是綠色氣候基金問(wèn)題上,美國(guó)代表在大會(huì)的正式討論中以方案文本需要深度討論為由,阻礙大會(huì)在這一方面取得進(jìn)展。11月30日,16個(gè)知名公益組織就致信美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓,警告說(shuō),如果不積極行動(dòng),美國(guó)將成為氣候變化談判的“主要障礙”。消息人士指出,德班會(huì)議美國(guó)的許多跨國(guó)公司巨頭派出了大量的游說(shuō)人員,要求美國(guó)不要在氣候問(wèn)題上讓步。另外明年美國(guó)將舉行總統(tǒng)選舉,奧巴馬面臨著嚴(yán)峻的大選壓力,在這種情況下,美國(guó)在德班會(huì)議上注定不會(huì)有所作為。
歐盟在本次會(huì)議上提出了一個(gè)德班路線圖計(jì)劃,核心是在目前大多數(shù)排放大國(guó)不簽字的情況下,《京都議定書(shū)》第二承諾期意義不大,全球需要一份比議定書(shū)更具挑戰(zhàn)性的減排方案,歐盟希望2015年達(dá)成協(xié)議,2020年前付諸實(shí)施。
日本、澳大利亞和加拿大等國(guó)也明確表示不會(huì)繼續(xù)作出承諾。
焦點(diǎn)及矛盾
本次德班氣候大會(huì)的焦點(diǎn)有兩個(gè),一個(gè)是京都議定書(shū)的第二承諾期問(wèn)題,另一個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期資金援助問(wèn)題。
在京都議定書(shū)問(wèn)題上,新興經(jīng)濟(jì)體和大部分發(fā)展中國(guó)家態(tài)度堅(jiān)決也比較統(tǒng)一:中國(guó)、南非、印度等國(guó)都明確表示,明確京都議定書(shū)第二承諾期是德班會(huì)議最主要的任務(wù)。然而發(fā)達(dá)國(guó)家態(tài)度消極,它們總的立場(chǎng)就是如果像中國(guó)、印度這樣的發(fā)展中國(guó)家的排放大國(guó)不加入具有法律約束力的條約,那它們也不打算這么做。
在長(zhǎng)期資金來(lái)源上,發(fā)達(dá)國(guó)家主張發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都要出資,政府和私人資本都要出資,而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為這與《哥本哈根協(xié)議》、《坎昆協(xié)議》的要求嚴(yán)重不符。雙方分歧巨大。
中印等新興經(jīng)濟(jì)體:
應(yīng)按照“共同但有區(qū)別”原則
中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化談判首席代表蘇偉2日在此間接受新華社記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),現(xiàn)在就要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)絕對(duì)量化減排指標(biāo)是不公平的,也是不符合公約精神的。
蘇偉說(shuō),中國(guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段,按照“共同但有區(qū)別”的原則,排放量應(yīng)有合理的增加,現(xiàn)在要求這些新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)絕對(duì)量化減排指標(biāo)是不公平的,美國(guó)和歐盟作為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該帶頭減排。
蘇偉這番話是針對(duì)歐盟和美國(guó)2日聲稱(chēng)新興經(jīng)濟(jì)體也必須承擔(dān)量化減排責(zé)任而說(shuō)的。歐盟代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)托馬什·赫魯什佐夫2日在此間的新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng),中國(guó)和印度等國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,排放總量可觀,應(yīng)該考慮承擔(dān)更多責(zé)任,應(yīng)在《京都議定書(shū)》第二承諾期內(nèi)承擔(dān)強(qiáng)制量化減排指標(biāo)。
當(dāng)有記者問(wèn)及溫室氣體排放的歷史責(zé)任時(shí),歐盟氣候變化首席談判代表阿圖爾·倫格—梅茨格承認(rèn),歐洲國(guó)家負(fù)有歷史排放責(zé)任。但是,目前談判應(yīng)該按照減排潛力和能力計(jì)算。
美國(guó)氣候談判首席代表喬納森·珀欣也強(qiáng)調(diào),包括中國(guó)、印度在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任,否則美國(guó)仍然不會(huì)接受《京都議定書(shū)》。