苦談14天氣候大會敲定減排新協議
2011年12月13日
11日，德班，因為通宵達旦的談判，一些工作人員就躺在地上休息。當天，在談判十余天后，聯合國氣候變化大會終于達成協議。
聯合國氣候變化大會11日晨在南非德班閉幕。各國代表經過數十小時最后“加時沖刺”，到11日清晨，4份決議艱難降生。
“馬拉松”談判14天
當來自200多個國家和機構的代表經過一晝夜艱難磋商走出會場時，疲態盡顯。這次原定于9日晚結束的大會因各方在部分焦點問題上分歧嚴重，只好拖延兩天后結束。之前，各方已進行了近14天的“馬拉松”式談判。
大會通過的4份決議，體現了發展中國家的兩個根本訴求：發達國家在《京都議定書》第二承諾期進一步減排；啟動綠色氣候基金。《議定書》1997年簽署，是氣候談判進程中關于減排唯一一個有法律約束力的國際文件，第一承諾期將于2012年年末到期。
不完美的“里程碑”
大會要求《議定書》附件一締約方（主要由發達國家構成）從2013年起執行第二承諾期，并在明年5月1日前提交各自的量化減排承諾。會議決定正式啟動“綠色氣候基金”，成立基金管理框架。2010年坎昆氣候變化大會確定創建這一基金，承諾到2020年發達國家每年向發展中國家提供至少1000億美元，幫助后者適應氣候變化。
同時，大會也照顧到歐盟的主張，即成立“德班增強行動平臺特設工作組”，負責2020年后減排溫室氣體的具體安排。不過，對于歐盟要求在最后決議中加入“有法律約束力的框架”等強硬措辭，大會主席建議采用更加靈活的詞匯，如“進程”和“議定書、法律工具”等。最終，各方接受了這個妥協方式。
南非國際關系與合作部部長馬沙巴內坦言，這些決議“并不完美”，但它們是“里程碑式”的。
環保者稱“遠還不夠”
分析師認為，盡管會議批準一攬子決議，但部分內容不夠具體，而且措辭留有巨大漏洞，可能讓某些國家得以逃避減排責任。如《議定書》第二承諾期期限，決議沒有明確說明是5年或8年；對于綠色氣候基金，資金來源和管理機制仍是空白；沒有提及懲罰措施……
世界自然基金會能源和氣候部門主管史密斯說：“他們沒有達成真正協議。他們弱化立場，以便所有人都能入伙。”
環保人士認為，一攬子決議沒能解決最緊急議題，在減排方面沒能采取更迅速、更深入的行動。他們說，如果今后幾年內無法扭轉減排局面，全球可能陷入災難境地。 （新華社專稿）
氣候大會協議細節
減排第二承諾期
發達國家從2013年起執行減排溫室氣體第二承諾期，并在明年5月1日前提交各自減排承諾。
“綠色氣候基金”
會議決定正式啟動“綠色氣候基金”，到2020年發達國家每年向發展中國家提供至少1000億美元，幫助后者適應氣候變化。
特設工作組
大會照顧到歐盟主張，即成立“德班增強行動平臺特設工作組”，負責2020年后減排溫室氣體的具體安排。
■ 立場
解振華怒斥發達國家：
我們已經做的，你們還沒做到
在11日凌晨的最后一次全體大會上，中國代表團團長、國家發展和改革委員會副主任解振華在發言時高聲怒斥發達國家，贏得很多與會代表的鼓掌喝彩。
解振華在發言中強烈批評一些發達國家拒不履行承諾、反而向發展中國家施壓的做法。他說，“一些國家，我們不是看你說什么，我們是在看你做什么。一些國家已經做出承諾，但并沒有落實承諾，并沒有兌現承諾，并沒有采取真正的行動。”
說到這里，解振華的聲調逐步提高，接連發出質問。
“講大幅度率先減排，減了嗎？要對發展中國家提供資金和技術，你提供了嗎？講了20年到現在并沒有兌現。我們是發展中國家，我們要發展，我們要消除貧困，我們要保護環境，該做的我們都做了，我們已經做的，你們還沒有做到，你有什么資格在這里講這些道理給我？！”
解振華話音剛落，現場立即想起熱烈的歡呼聲和掌聲。（宗和）
印度稱贊同決議“很不情愿”
據新華社電 印度代表團11日在會議上呼吁，應對氣候問題不能忘記公平原則。
歐盟負責氣候事務的委員赫澤高在全會上不斷強調歐盟的“路線圖”計劃，并提出一定要有2018年生效的“具有法律約束力的減排框架”。
對此，印度代表團團長納塔拉詹強烈反對，并激動地反駁：“公平在哪里？”她說，世界上已經有一個“具有法律約束力的框架”，就是《京都議定書》，發達國家非但沒有落實《議定書》所要求的減排指標，還要求印度這樣的發展中大國與發達國家一樣總量減排，放到一個新的“具有法律約束力的減排框架”中，這嚴重違背了公平原則和“共同但有區別的責任”原則。
納塔拉詹當天說，印方迫于不公正壓力妥協，只能不情愿地贊同決議。
■ 內幕
中印等四國“抱團作戰”
德班氣候大會上，由中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”團結一致，在非洲集團等談判方的支持下，在發展中國家最關切的問題上用一個聲音說話，是德班能取得“里程碑式”成功的主要驅動力。
事實上，四個發展中大國人口超過全球總人口三分之一，經濟總量龐大，它們的共同聲音對會議進程無疑會產生重大影響。
大會期間，不斷有謠言稱“基礎四國”已分裂，某些成員倒向發達國家的主張。對此，“基礎四國”的代表團不僅用語言辟謠，更用行動證明團結。
中國代表團團長、國家發展和改革委員會副主任解振華對新華社記者說：“我們每天要碰頭三四次，每個重大表態都經過協商。”
會議期間，四國聯合舉行發布會；閉門磋商后，四國代表往往聯袂而出；在11日的全會上，中國代表團團長解振華強烈聲援印度代表團團長納塔拉詹對“公平”的呼吁，使這一呼聲的分量陡然加重，并為決議問世鋪平了道路。 （新華社專稿）
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