2020減排大限給中國套上“緊箍咒”
2011年12月16
如果順利，2015年談成、2020年進入實施的新的減排法律協(xié)議將給中國套上一個減排的“緊箍咒”。
在氣候變化的談判場內(nèi)，美國、中國常常被并列掛在人們的嘴邊，貼上的標簽是“主要碳排放大國”。
盡管中國官員、非政府組織四處解釋自己仍然是一個發(fā)展中國家，強調(diào)自己的人均碳排放還遠遠低于發(fā)達國家，一個毋庸置疑的事實是，中國目前的碳排放量已是全球最高。
在目前的氣候談判框架下，單單歐盟在《京都議定書》下“打理”自己那占到20％的排放總量，包括美國、中國以及其他排放國家在內(nèi)的80％排放量卻沒有一個法律約束力的協(xié)議來限制，這在國際社會看來，的確說不過去。
德班會議決議，一個新的全球減排協(xié)議將在明年啟動談判，如果順利，2015年談成、2020年進入實施的這個減排法律協(xié)議將給中國套上一個減排的“緊箍咒”。
來自中國代表團的立場似乎可以看出，中國政府對于這個法律約束力的減排協(xié)議并不“排斥”。“我們國內(nèi)的很多工作走在國際談判的前段。”一位談判代表這樣說。
此說進一步暗示，2020非常可能成為中國加入國際減排法律框架，并制定強制減排目標的“大限”。
比起法律形式，中國更為關(guān)心的是減排目標怎么定？由誰來定？人們對于減排目標的性質(zhì)眾說紛紜，它可以是碳強度減排目標，如同2020年前的40%－45％目標，它也可能是一個絕對數(shù)字的減排目標。
目前，學(xué)者和企業(yè)更多傾向于絕對減排，而政府官員的態(tài)度則更為謹慎，認為即使2020年中國進行碳排放的絕對量減排還為時過早。
事實上，最近正在醞釀出臺的“十二五”能源消費總量目標，其本質(zhì)上就是一個絕對的減量目標，如果能源消費目標能夠出臺并分解到地方，它與碳減排目標完全可以掛鉤。
過去幾年的碳交易，始終因為缺乏固定的市場預(yù)期而無法擴大市場份額，一個有國際約束力的減排協(xié)議將促進國內(nèi)碳交易的快速發(fā)展。這將會撬動國內(nèi)碳交易市場的實質(zhì)發(fā)展，粗略估算，其帶動的交易量將是數(shù)百億美元，這還沒有計算其中的中介服務(wù)環(huán)節(jié)，包括碳盤查、計算、監(jiān)督等等。
除了碳市場，航空以及航海這兩個與國際市場直接掛鉤的行業(yè)已受到影響。2012年1月1日，歐盟將對進入歐盟空域的國際航空運輸征收“碳稅”，2011年7月15日，國際海事組織首次通過適用于所有國家船舶的與溫室氣體排放相關(guān)的強制性能效指標，據(jù)說，我國國內(nèi)一些造船廠的訂單已經(jīng)受到了影響。
在強制減排目標實施之后，首當其沖還是耗能大戶，包括電力、鋼鐵以及石油等壟斷企業(yè)。
從法律框架來看，國務(wù)院此前發(fā)布的“十二五”控制溫室氣體排放工作方案可以作為一個法律框架遵循，按照該方案的要求，在“十二五”期間，我國將大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，開展低碳發(fā)展試驗試點。
距離2020年大限還有不到十年，從法律、法規(guī)制度的完善來說，中國還有很長的路要走。
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