2011節(jié)能減排報(bào)告“民間”版出爐
2011年12月20日
“十一五”期間，節(jié)能減排效果的區(qū)域間版圖如何？不同地區(qū)在“十二五”該選擇怎樣的節(jié)能減排路徑？日前，有機(jī)構(gòu)試圖對此給出“民間”的分析與梳理。
“我國節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。”中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長、《2011中國節(jié)能減排發(fā)展報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）主編王小康公開表示，“如果這種狀況不及時(shí)改變，不但‘十二五’節(jié)能目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”
《報(bào)告》由中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會（以下簡稱“工業(yè)節(jié)能協(xié)會”）與中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布。其中，采取了三大指標(biāo)，即節(jié)能減排的效果指數(shù)、努力程度指數(shù)和潛力實(shí)現(xiàn)指數(shù)，對“十一五”期間全國各個(gè)地區(qū)的節(jié)能減排效果，進(jìn)行了綜合排名。
“十二五”開局之年將收官，節(jié)能減排形勢不容樂觀。如何在“十一五”的基礎(chǔ)上，完成“十二五”指標(biāo)，地方?jīng)Q策者們面臨諸多路徑選擇。如發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)？還是升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)？
對此，《報(bào)告》編撰者們作為行業(yè)參與者，試圖給出相關(guān)建議。
貴青寧三省排位最后
“從行政區(qū)域的角度分析中國的節(jié)能減排具有現(xiàn)實(shí)意義”。
王小康認(rèn)為，“十二五”期間，我國的節(jié)能減排會向以市場力量推進(jìn)的模式來演化，但不會改變“十一五”期間以政府為主導(dǎo)的工作格局，因此“從行政區(qū)域的角度分析中國的節(jié)能減排具有現(xiàn)實(shí)意義”。
為了全面對比各地區(qū)“十一五”期間節(jié)能減排的總體效果，《報(bào)告》構(gòu)建了一個(gè)由效果指數(shù)、努力程度指數(shù)和潛力實(shí)現(xiàn)指數(shù)三個(gè)指數(shù)構(gòu)成的節(jié)能減排綜合評價(jià)指數(shù)。
其中，效果指數(shù)反映各地減排取得的實(shí)效。取值2010年單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量。
努力程度指數(shù)則反映各地節(jié)能減排的努力程度，主要看“節(jié)能減排目標(biāo)的超額完成百分比”。而潛力實(shí)現(xiàn)指數(shù)則反映各地區(qū)節(jié)能減排與最好的地區(qū)存在的差距。
“節(jié)能減排綜合評價(jià)指數(shù)就是將上述三個(gè)指數(shù)再按照0.5、0.25、0.25的權(quán)重進(jìn)行求和。”工業(yè)節(jié)能協(xié)會常務(wù)副秘書長閆長樂對本報(bào)解釋，“我們根據(jù)節(jié)能減排綜合評價(jià)指數(shù)對各地區(qū)進(jìn)行分類。”
根據(jù)上述三個(gè)指標(biāo)，《報(bào)告》畫出了節(jié)能減排效果的區(qū)域版圖。即第一類地區(qū)的節(jié)能減排效果最好，其節(jié)能減排綜合指數(shù)值在2-3之間的地區(qū)，分布在東部地區(qū)，包含的省市有北京、上海、江蘇、廣東、浙江；第二類地區(qū)的節(jié)能減排效果次之，其節(jié)能減排總額指數(shù)值在1.5-2之間，其中包括東部的天津、河北、福建、山東和海南，中部的安徽、江西、河南、湖北、湖南，西部的重慶、四川、陜西和云南，東北三省。
“第三類地區(qū)的節(jié)能減排綜合指數(shù)值在1-1.5之間，包含中部的山西、西部的廣西、甘肅和內(nèi)蒙古。”閆長樂分析，“第四類地區(qū)主要包括了貴州、青海和寧夏，其節(jié)能減排總體效果最差，節(jié)能減排綜合指數(shù)值在1以下。”
一位地方發(fā)改委官員對本報(bào)指出，“上述排名在一定程度上能反映出各地節(jié)能減排績效的差異，但我們也應(yīng)注意到‘十一五’期間各地指標(biāo)的分配缺乏科學(xué)依據(jù)。”
不同地區(qū)的路徑差異
在節(jié)能減排的技術(shù)政策上，第一類地區(qū)應(yīng)將重點(diǎn)放在交通和建筑節(jié)能上，而第二類地區(qū)則應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上。
在“十一五”各地節(jié)能減排綜合評價(jià)指數(shù)的基礎(chǔ)上，《報(bào)告》對“十二五”期間東部、中部和東北地區(qū)、西部三類地區(qū)的不同類型省份給了具體的建議。
《報(bào)告》指出，東部地區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)社會較為發(fā)達(dá)地區(qū)，其節(jié)能減排基礎(chǔ)好。但該地區(qū)的省市大體上分兩類，其節(jié)能減排政策也略有差異。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策上，第一類地區(qū)的前述五省市，應(yīng)優(yōu)先通過布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展金融、信息、文化創(chuàng)意、交通物流和商貿(mào)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比例；而第二類地區(qū)的五省市則應(yīng)首先加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰步伐，堅(jiān)決淘汰鋼鐵、水泥、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，實(shí)時(shí)制定高耗能產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制，其次加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
“在節(jié)能減排的技術(shù)政策上，第一類地區(qū)應(yīng)將重點(diǎn)放在交通和建筑節(jié)能上，而第二類地區(qū)則應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，支持高耗能產(chǎn)業(yè)開展余熱余壓利用、燃煤鍋爐改造和節(jié)能新設(shè)備的推廣。”閆長樂指出。
閆長樂同時(shí)強(qiáng)調(diào)，東部地區(qū)面積僅占國土面積的11.1%，但煤炭消費(fèi)量占全國煤炭消費(fèi)總量的59.5%，單位面積的煤炭消費(fèi)量是全國平均水平的5.38倍，單位面積的SO2、NOx排放量分別為全國平均水平的3.2倍和3.7倍，因此，應(yīng)率先在全國嘗試控制煤炭的消費(fèi)總量。
根據(jù)《報(bào)告》建議，這兩類地區(qū)在減排的重點(diǎn)上也應(yīng)有明顯側(cè)重，即前者的重點(diǎn)在管理減排，即通過加強(qiáng)對各地減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力，保障相關(guān)設(shè)施的正常運(yùn)行，以提高企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放水平；而后者重在工程減排，即完善城鎮(zhèn)污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加大高耗能產(chǎn)業(yè)的淘汰力度。
“與東部地區(qū)不同，中部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與東部地區(qū)還有很大差距，因此其節(jié)能減排政策也大為不同。”閆長樂介紹。
《報(bào)告》建議，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策上，該地區(qū)的重點(diǎn)應(yīng)是重點(diǎn)完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)；在節(jié)能減排的技術(shù)政策上，由于該地區(qū)省份的第二產(chǎn)業(yè)，正處于傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)過渡的階段，工業(yè)節(jié)能潛力很大，因此重點(diǎn)放在工業(yè)節(jié)能上；在減排重點(diǎn)上，主要以工程減排為主，即應(yīng)建設(shè)污水處理工程、規(guī)模以上燃煤脫硫、脫硝機(jī)組以及建成一批廢水深度治理工程、鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施等工程。
相較之下，西部地區(qū)幅員廣闊，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，節(jié)能減排壓力最大。從節(jié)能減排綜合指數(shù)排名來看，該地區(qū)包含第二類地區(qū)的四個(gè)省市、第三類地區(qū)的三個(gè)省區(qū)、第四類地區(qū)的三個(gè)省區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策上，“第二類和第三類地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)揮資源優(yōu)勢，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項(xiàng)目，建設(shè)國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”《報(bào)告》指出，“第四類地區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。”
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