2012環境保護十大期待
2012年01月04日
2011年召開的第七次全國環境保護大會，國務院印發的《關于加強環境保護重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《國家環境保護“十二五”規劃》（以下簡稱《“十二五”環保規劃》）為環境保護事業發展指明了努力方向，描繪了美好前景。
2012年是第七次全國環境保護大會精神的貫徹落實年，也是《“十二五”環保規劃》實施的重要一年，是節能減排攻堅克難的關鍵一年。在第七次全國環境保護大會精神、《意見》和《“十二五”環保規劃》的指引下，2012年的環境保護工作將從哪些方面發力？節能減排如何穩步推進？綠色經濟政策如何進一步完善？政府環境責任如何落實？
我們期待，在新的一年里，在全社會的共同推動下，環境保護繼續向著實現水清天藍地干凈的目的進發；我們期待，在新的一年里，各地將改革創新融入環保工作實踐中，在積極探索環保新道路中再創佳績；我們期待，在新的一年里，環保系統全體干部職工繼續發揚中國環保精神，在扎實推進環境保護各項工作中展現當代環保人的精神風貌。
2012，我們滿懷期待！2012，我們堅定前行！
一、經濟發展和環境保護何以共贏？
在第七次全國環保大會上，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強指出，堅持在發展中保護、在保護中發展。
一直以來，不少人認為，經濟發展和環境保護是難以兩全的。但是，“十一五”的環保工作，尤其是探索環保新道路的實踐證明，經濟發展和環境保護不僅可以共贏，而且有著不可分割的聯系。
經濟發展決定人們的生活狀況，環境保護決定人們的生存條件。發展經濟是為了提高生活水平，保護環境是為了提高生活質量。在發展中保護、在保護中發展，是對環境保護與經濟發展關系的深刻揭示，是做好環保工作的戰略思想。探索環保新道路是實踐在發展中保護、在保護中發展戰略思想的根本路徑。探索環保新道路的根本要求是大力推進環境保護與經濟發展的協調融合。
目前，積極探索環保新道路已經上升為國家意志和人民意志，提升到國家戰略層面，成為全社會共同推進環境保護工作的旗幟。
2012年，在第七次全國環保大會標志性成果的指引下，在繼續積極探索環保新道路的過程中，環境保護優化經濟增長的作用將得到進一步強化。
二、節能減排如何穩步推進？
環境保護部部長周生賢在部署“十二五”要重點抓好的4件大事時指出，“十二五”污染減排指標由兩項擴大到四項，領域由工業和城鎮延伸到交通和農村，完成減排任務的難度和壓力更大，也是社會關注的一個熱點。我們要迎難而上，化挑戰為機遇，變壓力為動力，繼續強化三大減排措施，向結構減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益，堅決完成總量削減任務。
“十一五”期間，我國節能減排工作取得了顯著成效，各地在節能減排，尤其是化學需氧量和二氧化硫減排方面已經積累了一定的經驗。但是新增的兩項指標，減排難度和壓力較大。
2012年確定的污染減排任務是：與2011年相比，二氧化硫、化學需氧量排放量分別減少2%，氨氮排放量減少1.5%，氮氧化物排放量為零增長。將氮氧化物排放量確定為零增長，并不意味著放松了對減排的要求，而是根據實際情況，更加科學地安排減排任務。
《“十二五”環保規劃》將污染物減排工程納入環保重點工程，其中包括電力行業脫硫脫硝、鋼鐵燒結機脫硫脫硝、其他非電力重點行業脫硫、水泥行業與工業鍋爐脫硝等大氣污染物減排工程。
2011年11月30日，國家發改委公布了脫硝電價政策。對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時加價0.8分錢。這將提高火電企業脫硝的積極性，促進氮氧化物減排。
2012年，我們期待在國家政策的支持下，各地政府迎難而上，進一步加大節能減排力度，確保完成年度減排任務。
三、經濟政策怎樣助力環境保護？
周生賢部長在2012年全國環保工作會議上指出，改革創新環境保護工作的體制機制。繼續推進環境保護歷史性轉變，實施有利于環境保護的經濟政策。
加強環境保護，改善環境質量，單純依靠行政力量是不夠的，還要依靠相應的環境經濟政策來激發企業保護環境的積極性。“十一五”期間，實施脫硫電價對二氧化硫減排發揮了很好的推動作用，各地紛紛開展排污權交易活動，不少地方積極探索生態補償機制，都證明了環境經濟政策在環境保護中的重要作用。
《“十二五”環保規劃》明確指出，要完善環境經濟政策。落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策。健全排污權有償取得和使用制度，發展排污權交易市場。推進環境稅費改革，完善排污收費制度。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。探索建立國家生態補償專項資金。研究制定實施生態補償條例。
2012年，各地將加快推進環境經濟政策的制定與完善，環境經濟政策助力環境保護的作用將更加明顯。
四、環境改善和公眾期待能否統一？
周生賢部長在2012年全國環保工作會議上指出，環境質量改善是環境保護的永恒主題，也是環保工作的根本出發點和落腳點。
2011年，北京、上海、南京、濟南等多個城市出現霧霾天氣。城市空氣質量監測標準成為熱門話題，監測數據與群眾感受“兩張皮”的問題也擺在了我們面前。
隨著社會的發展，人民群眾對環境的訴求逐步提高，創造優美的生態環境已成為人民群眾的新期待。解決突出環境問題，改善環境質量，就要充分了解人民群眾的新期待和新訴求，要優先解決損害群眾健康的突出環境問題。必須強化環保為民惠民利民的理念，集中力量優先解決重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關系民生的環境問題。
《“十二五”環保規劃》堅持的基本原則之一就是，環保惠民、促進和諧。具體來講，就是將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上更加突出的戰略位置，切實解決關系民生的突出環境問題。逐步實現環境保護基本公共服務均等化，維護人民群眾環境權益。
2012年，我們期待環境質量進一步改善，人民群眾對環境的期待和訴求得到進一步滿足。
五、政府如何擔起環境責任？
李克強副總理在第七次全國環保大會上指出，基本的環境質量是一種公共產品，是政府必須確保的公共服務。
《“十二五”環保規劃》指出，地方人民政府是規劃實施的責任主體，要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，把規劃執行情況作為地方政府領導干部綜合考核評價的重要內容。這明確說明了地方政府應當承擔的環境責任。
在以往的發展中，曾經出現過地方政府為了所謂的政績，忽視自身在環境保護中的責任，不惜以犧牲環境為代價，單純追求GDP，對環境造成了極大的破壞。
2012年正值各地政府換屆，在這一過程中，要進一步完善領導干部政績綜合評價體系，引導地方政府把環境保護放在全局工作的突出位置，及時研究解決本地區環境保護重大問題。地方政府更要樹立正確的政績觀，真正承擔起環境責任，處理好環境保護與經濟發展的關系，堅持在發展中保護，在保護中發展。在經濟發展的同時，為人民群眾提供良好的生產、生活環境。
六、參與綜合決策能力怎樣提升？
李克強副總理在第七次全國環保大會上指出，環境保護部門要堅持服務發展、服務轉型、服務民生，不僅要做好環境執法、綜合監管等工作，而且要增強宏觀意識，用全局視野和戰略思維考慮環保工作，為轉變經濟發展方式、調整結構和優化布局、制定宏觀經濟政策等發揮應有作用。
2008年，環境保護部組建，環境保護參與國家經濟社會發展決策的地位得到提高，環境保護的戰略地位得以強化。這同時也要求環保部門加強能力建設，增強綜合決策能力。
通過幾年的實踐，環境保護參與綜合決策的能力得到提升，環保部門發揮著越來越重要的作用。
第七次全國環保大會指出，要用全局視野和戰略思維考慮環保工作，進一步完善項目環評、規劃環評、區域限批等措施，注重在宏觀經濟政策制定、轉變經濟發展方式、調整結構優化布局等方面發揮獨特作用。健全環境保護綜合決策機制，理順環境監測和督察體制，進一步加強環保隊伍和機構建設，全面提高環境保護工作能力。
李克強副總理的重要講話、《意見》和《“十二五”環保規劃》，進一步表明了環境保護的戰略地位更加強化。2012年，我們期待著環境保護參與綜合決策的能力進一步提升。
七、重點流域水污染防治如何加碼？
周生賢部長在部署2012年重點工作時指出，推進重點流域水污染防治，完善考核機制。以聯合治污為突破口，改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環境質量。系統布局湖泊保護工作，實施擇優保護和一湖一策。
重點流域水污染防治是環境保護工作的重要內容。“十一五”以來，國務院陸續批復了“三河三湖”、松花江、黃河中上游等流域水污染防治規劃和綜合治理總體方案。
在重點流域水污染防治過程中，國家提出了讓江河湖泊休養生息。重點流域水污染防治工作取得積極進展，尤其是遼河治理成效顯著，有望于2012年退出“三河三湖”治理名單。
“十二五”期間，重點流域水污染防治工作不僅不能放松，而且還要加大治理力度。《“十二五”環保規劃》針對每個流域的不同特點，提出了不同的治理重點，并明確了各重點流域的優先控制單元，實行分區控制，對今后的重點流域水污染工作將起到重要的指導作用。
2012年，《重點流域水污染防治規劃（2011~2015年）》有望出臺，重點流域水污染防治將會得到更有力的推進。
八、環境法規能否發揮更大效力？
周生賢部長在2012年全國環保工作會議上指出，更加強化環境保護法的基礎地位和作用，全面推進環境保護法律法規、政策制度和環境標準建設。
環境保護離不開法律法規的保障和支持。2011年，《環境保護法》的修改列入全國人大立法計劃。在2012年的工作中，將以修改環境保護法為龍頭，全面構建環境法律法規框架。重點解決部分地方政府環境保護責任不落實、司法保障支持不夠、一些制度不符合當前實際、與單項法律法規不銜接等問題。
強化環境執法監管也需要完善的法律法規支持。《意見》指出，要健全執法程序，規范執法行為，建立執法責任制。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對環境法律法規執行和環境問題整改情況進行后督察。
同時，2012年，將進一步完善跨行政區域環境執法合作機制和部門聯動執法機制。依法處置環境污染和生態破壞事件。執行流域、區域、行業限批和掛牌督辦等督察制度。
我們期待，2012年環境法律、法規得到進一步完善，為環境保護提供堅強的后盾。
九、農村環境治理怎么著力？
李克強副總理在第七次全國環保大會上指出，城市環境與農村環境唇齒相依，農村環境保護不好，不僅損害農民的利益，還會嚴重影響居民的菜籃子、米袋子、水缸子，要大力推進和統籌做好農村面源污染和環境整治工作，為確保食品安全打好基礎。
“十一五”期間，環境污染治理主要集中在城市和工業方面，農村環境治理力度相對較弱。目前，農村地區生活污水、生活垃圾無序排放現象依然普遍，化肥、農藥不合理使用問題突出，畜禽和水產養殖污染嚴重。
第一次污染源普查結果表明，農業面源污染對水環境的影響較大，其化學需氧量占排放總量的43.7%，總氮和總磷排放分別占排放總量的57.2%和67.4%。農村環境治理亟待加強。
《“十二五”環保規劃》指出，要提高農村環境保護工作水平，將農村環境治理放到了更加突出的位置。
《意見》也指出，實行農村環境綜合整治目標責任制。深化“以獎促治”和“以獎代補”政策，擴大連片整治范圍，集中整治存在突出環境問題的村莊和集鎮，重點治理農村土壤和飲用水水源地污染。同時，加大農村地區工礦企業污染防治力度，防止污染向農村轉移。
2012年，在這些政策的支持下，期待著各地大力推進農村環境治理，期待著農村環境得到改善。
十、環境應急能力能否加強？
周生賢部長在部署2012年重點工作時指出，提高環境應急監測處置能力，妥善處置各類突發環境事件。嚴格執行信息報告制度，對各地信息報告情況進行通報。
近些年來，我國頻繁發生環境突發事件，對環境風險防范體系和應急能力提出更高的要求。完善防范風險體系、提高環境應急監測處置能力迫在眉睫。
要妥善處置各類突發環境事件，提高環境應急能力，必須完善以預防為主的環境風險管理制度，實行環境應急分級、動態和全過程管理，依法科學妥善處置突發環境事件。嚴格執行信息報告制度，落實企業環境安全主體責任，全面排查企業環境風險，開展企業環境風險等級評估。
為提升環境應急能力，《“十二五”環保規劃》指出，建立環境應急救援網絡，完善環境應急預案，定期開展環境事故應急演練。完善突發環境事件應急救援體系，構建政府引導、部門協調、分級負責、社會參與的環境應急救援機制，依法科學妥善處置突發環境事件。
同時，“十二五”期間，將加強環境預警與應急體系建設。加快國家、省、市三級自動監控系統建設，建立預警監測系統。強化環境應急能力標準化建設。
2012年，各地要全面排查企業環境風險，提升環境應急能力。我們期待著環境安全得到更多保障。（記者 張楠）
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