中國人均水資源為世界水平28%
2012年02月16日
今天上午，水利部副部長胡四一在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》出臺背景和主要內容時表示，我國當前水資源短缺情況十分突出，人均水資源量僅為世界人均水平的28%，不僅有2/3的城市缺水，農村還有近3億人口飲水不安全。
今年1月，國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，胡四一表示，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導當前和今后一個時期我國水資源工作的綱領性文件。對于解決我國復雜的水資源水環(huán)境問題，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義和重要影響。
人多水少仍是我國基本水情
胡四一表示，雖然當前我國水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理工作取得顯著成績，但人多水少、水資源時空分布不均仍是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，具體表現在五個方面：
一是我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點；
二是水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農村有近3億人口飲水不安全；
三是水資源利用方式比較粗放，農田灌溉水有效利用系數僅為0.50，與世界先進水平0.7～0.8有較大差距；
四是不少地方水資源過度開發(fā)，像黃河流域開發(fā)利用程度已經達到76%，淮河流域也達到了53%，海河流域更是超過了100%，已經超過承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題；
五是水體污染嚴重，水功能區(qū)水質達標率僅為46%。2010年38.6%的河床劣于三類水，三分之二的湖泊富營養(yǎng)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時期內持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴峻。
胡四一認為，解決我國日益復雜的水資源問題，實現水資源高效利用和有效保護，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。
《意見》確定“三條紅線” 實施“四項制度”
根據水利改革發(fā)展的新形勢新要求，在系統(tǒng)總結我國水資源管理實踐經驗的基礎上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。
針對中央關于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。該文件共分5章、20條，明確提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則、目標任務、管理措施和保障措施。主要內容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。
“三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。為實現上述紅線目標，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標。
“四項制度”：一是用水總量控制。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。四是水資源管理責任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。
胡四一表示，下一步，水利部將按照文件有關要求，會同有關部門和地方政府，抓緊細化實化具體落實方案和配套措施，加快落實最嚴格水資源管理制度，切實發(fā)揮政策效力，實現水資源管理的新跨越，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
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