國家將投1000億治理大氣污染
2012年03月05日
環(huán)保部副部長吳曉青昨日透露，國家將投入1000多億元用以治理重點區(qū)域大氣污染。《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》昨日正式公布，吳曉青表示，全國將設1500個PM2.5監(jiān)測站，而更嚴格的新標準下，全國將有三分之二城市不達標。
大氣治污進入新階段
環(huán)保部昨日正式發(fā)布新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，并同時發(fā)布了新的空氣質(zhì)量評價體系“環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)”。
與現(xiàn)行標準相比，新標準增設了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值；收緊了PM10等污染物的濃度限值，收嚴了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定，明確了標準分期實施的規(guī)定，規(guī)定不達標的大氣污染防治重點城市應當依法制定并實施達標規(guī)劃。
吳曉青說。環(huán)保部已下發(fā)通知，明確規(guī)定2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市實施，2016年1月1日是標準在全國實施的“關門時間”。目前正在編制重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，國家將在“十二五”期間，投入1000多億元治理重點區(qū)域大氣污染防治。
新標與國際低標準接軌
針對現(xiàn)行空氣污染指數(shù)（API）評價結(jié)果與人民群眾客觀感受不一致問題，吳曉青表示，新發(fā)布的“環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)”（AQI）增加了參與評價的污染物項目，調(diào)整了分級分類表述方式，完善了監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布方式。
他表示，總體上，新標準實現(xiàn)了與國際接軌。但由于我國還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國家空氣質(zhì)量標準普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標值接軌。
三分之二城市將不達標
吳曉青表示，新標準出來后，我國將有三分之二的地級以上城市空氣質(zhì)量不達標。按照現(xiàn)行標準，去年達標率實現(xiàn)了88%，新標準之后，將有200多個城市不達標，達標率降到30%左右。
對于美國使館的監(jiān)測，他表示，目前北京市布設的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點已經(jīng)覆蓋了外國駐華使館區(qū)域，可以滿足包括駐華使館工作人員在內(nèi)的所有公眾了解北京空氣質(zhì)量的需求。
吳曉青透露，目前我國具備對PM2.5和臭氧監(jiān)測條件的城市有56個，監(jiān)測設備169臺/套，同時具備PM2.5和臭氧監(jiān)測條件的有50個城市。十二五期間全國要布置1500個PM2.5監(jiān)測點，前期需要的投入將超過20多億元，每年新增費用也將超過1個億。
■ 釋疑
1 現(xiàn)有監(jiān)測設備導致數(shù)據(jù)偏低？
兩種監(jiān)測方式全球都認可
我國目前多數(shù)省市PM2.5監(jiān)測采用微量振蕩天平法，有的采用貝塔射線法，新國標允許兩種方式均可監(jiān)測，此前有媒體報道，微量振蕩天平法測出的PM2.5值比貝塔射線法偏低15%。
環(huán)保部科技標準司司長趙英民解釋，兩種測量方式都是經(jīng)過國家計量局認證的，且全球公認，如同不同的秤，經(jīng)過認證后，只要在誤差許可范圍內(nèi)，都可以使用，關鍵在于設備是否通過了認證。“同樣都是微量振蕩天平法的設備，可能這個可以，那個卻不行。”我們的認證都是和國際接軌的，因為科學家做出的結(jié)果要在國際上通用，比對的。
2 為何僅將PM10年均值收緊？
年均值能體現(xiàn)對健康影響
新標準新增PM2.5限值外，也收嚴了PM10的年均值，從原來的每立方米100毫克減少到70毫克，但PM10的日均值維持不變，這是什么原因？
趙英民表示，衡量一個城市的空氣質(zhì)量好壞，年均值更有說服力。“很高濃度的空氣中，一兩天對人體健康不會有明顯的影響，但一年下來影響就大了，所以日均值比年均值松多了。”與此同理，臭氧之所以設為8小時限值，是因為根據(jù)科學研究，8小時暴露在高臭氧濃度下就會對人體產(chǎn)生影響，因此時間設置更短。
3 國際標準是否適合我國人群？
各國普遍參考世衛(wèi)推薦值
我國PM2.5的標準延續(xù)了世衛(wèi)組織第一階段準則，新標準與國際接軌，國際標準是否適合我國人群特點？
趙英民解釋，如果國內(nèi)加強對中國人群生活方式、飲食結(jié)構(gòu)等研究，以此制訂標準可能更有針對性，但大量科學研究可能是天文數(shù)字的投入，而不同人種健康受環(huán)境影響的差異比不同物種受的影響小得多。此外，世衛(wèi)組織準則的制訂，中國科學家也參與了研究，其推出的是針對全球人群的限值。目前世界各國定PM2.5的標準都參考了世衛(wèi)組織的推薦值。
趙英民介紹，目前全球各國有20%的國家的空氣質(zhì)量標準中有PM2.5監(jiān)測，包括了印度、越南、斯里蘭卡等國。
4 空氣質(zhì)量評價體系有何變化？
與不同群體感覺直接掛鉤
環(huán)境污染指數(shù)（API）將改成環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI），空氣質(zhì)量評價會有何變化？
趙英民解釋，新的評價體系更為完善。其內(nèi)容從三項污染物變成六項，更為豐富，監(jiān)測時間從前一天12時到后一天12時改為0-24時，與人感覺上的一天相符。過去發(fā)布的是全市每天平均下來的指數(shù)，現(xiàn)在則公布各個單站的數(shù)據(jù)，此外，過去24小時只有一個平均值，現(xiàn)在則公布每小時所有污染物的指數(shù)，可以與人們不同地方不同時刻的感覺直接掛鉤。
■ 對話
“數(shù)據(jù)玩不了假的了”
環(huán)保部副部長吳曉青表示，全國2016年才實施新國標因監(jiān)測設備和人員壓力大
國內(nèi)外有充足的PM2.5監(jiān)測設備
新京報：未來我國需要大量PM2.5監(jiān)測設備，是否有足夠的設備？
吳曉青：目前國外完全能夠提供PM2.5的監(jiān)測設備，我們國內(nèi)也可以滿足，一共有三個廠家能夠生產(chǎn)，性能指標大致都和國外的相近，但是價格比國外相對要便宜一些。
新京報：目前我國顆粒物監(jiān)測是否存數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象，怎么監(jiān)督？
吳曉青：在新的標準技術(shù)規(guī)范中已經(jīng)做了明確的規(guī)定，叫數(shù)據(jù)有效性規(guī)定，從原來的50%-70%提高到70%-90%。
一天24小時，原來要求至少16小時的數(shù)據(jù)有效，這就可能存在人為因素，可能就掐頭掐尾，把不好看的數(shù)據(jù)，或者不開機時的數(shù)據(jù)去掉，選擇性很強。
現(xiàn)在規(guī)定必須至少20小時的數(shù)據(jù)，這已經(jīng)到了極限了，因為開機一小時，取樣就要十多分鐘。一天20小時，一個月27天，一年324天的數(shù)據(jù)都必須準確可靠，另外還要實時公布數(shù)據(jù)，這玩不了假的了。
這也可以看到工作量有多大。為什么全國“關門”時間截止到2016年？現(xiàn)在東部發(fā)達地區(qū)的省會城市大部分能做到，中部地區(qū)部分能做到，西部地區(qū)大部分做不到，只能這幾年努力把設備和人員都跟上。
2010年環(huán)保部確定要監(jiān)測PM2.5
新京報：新標準第一次公示內(nèi)容沒有加入PM2.5，第二次寫入，是因為公眾的推動嗎？
吳曉青：我們2008年1月啟動標準修訂時，就已經(jīng)鎖定PM2.5了。清華北大90年代末就展開了研究，2000年北京市就有了最早的PM2.5研究了。
2006年我們展開了研究性監(jiān)測，監(jiān)測表明PM2.5數(shù)量很大，污染很重。2009年，我們又在全國29個城市展開了試驗性監(jiān)測，結(jié)果也表明，PM2.5是下一步大氣污染治理的重中之重，所以標準中就已經(jīng)鎖定了PM2.5了。2010年環(huán)保部常務會議時就已經(jīng)正式確定，要把PM2.5作為基本監(jiān)測。
新京報：PM2.5監(jiān)測設備將投入20個億，整個大氣污染治理需要投入多少資金？
吳曉青：我們做了測算，整個十二五期間，以PM2.5為主的重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需要投入資金超過1000億，包括工業(yè)污染治理，機動車尾氣治理，節(jié)能減排，監(jiān)測能力等。
新京報：北京市已經(jīng)大力展開空氣污染治理，有哪些經(jīng)驗和教訓？
吳曉青：包括北京市在內(nèi)的一些地方治理PM2.5，加強大氣污染治理的一些好的經(jīng)驗、做法，我們都會及時進行總結(jié)，向全國推廣。比如近幾年我們在大氣污染治理方面總結(jié)出來的很好的經(jīng)驗就是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，這就是近幾年在地方開展大氣污染治理以及確保奧運會空氣質(zhì)量的一些好的經(jīng)驗做法，在全國都進行了推廣。
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