中國空氣質量新標與國際值差距大
2012-03-22
不久前，新的《環(huán)境空氣質量標準》發(fā)布。在新標準出臺之前，公眾對PM2.5的關注日益高漲，寄希望新標準能喚回清新的空氣。然而，新標準有如此威力嗎？與國際通用標準相比，是否還存在差距？要實現(xiàn)全面達標需要付出怎樣的努力？帶著這些問題，記者近日走訪了有關人士。
新標準與國際“低軌”相接
考慮到國情，我國采納世衛(wèi)組織第一階段目標值，與指導值距離較大
新標準最受關注的，應該是增設PM2.5平均濃度限值這一項。其實，與原有標準相比，新標準還增加了臭氧8小時平均濃度限值，收緊了PM10等污染物的濃度限值。新標準中，PM2.5的24小時平均濃度限值II級標準為75微克/立方米，年均為35微克/立方米；PM10的24小時平均濃度限值II級標準為150微克/立方米，年均為70微克/立方米。
2005年，世界衛(wèi)生組織修訂發(fā)布《空氣質量準則（2005年全球升級版）》，規(guī)定了PM2.5的指導值，并且為全球不同發(fā)展階段的國家提供了三個階段的目標值。第一階段的目標值主要是推薦給發(fā)展中國家，是最寬松的一個目標值，第二階段的目標值提供給部分發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家參考，第三階段的目標值主要由發(fā)達國家采用。
3月2日，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，環(huán)境保護部副部長吳曉青表示，總體上看，新的《環(huán)境空氣質量標準》中污染物控制項目實現(xiàn)了與國際接軌，但由于我國還是一個發(fā)展中國家，經濟技術發(fā)展水平決定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國家空氣質量標準普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標值接軌。
“世界衛(wèi)生組織給出的PM2.5指導值為10微克/立方米，可以說這是從人體健康角度出發(fā)要求的最佳值，也就是終極目標。從目前情況看，無論是美國、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)，還是印度、墨西哥等發(fā)展中國家，在制定標準的過程中，都不會按照指導值去做，而是選擇適合情況的目標值。”長期從事大氣污染研究的中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合告訴記者，選擇這個過渡期目標，是從現(xiàn)實出發(fā)的。
“新標準僅僅與世界‘低軌’相接，要真正實現(xiàn)與世界衛(wèi)生組織提出的指導值接軌，還將有更長的路要走。”吳曉青這樣表示。
PM2.5治理需要漫長過程
我國的污染形勢較發(fā)達國家更為復雜，標準相對滯后，協(xié)同治理尚有距離
根據(jù)目前掌握的數(shù)據(jù)，按照新的環(huán)境空氣質量標準，我國城市中將有2/3的空氣質量不達標。對此，柴發(fā)合表示，不僅是PM2.5，僅以PM10衡量，年均限值從100下降到70微克/立方米，就會有大量的城市空氣質量達不到標準。但這并不可怕。
“PM2.5治理需要漫長過程，各地要做的，應該是一邊監(jiān)測，一邊認識治理規(guī)律，拿出治理方案與行動，到了‘關門’時間，才能得到緩解和控制。”柴發(fā)合表示。的確，監(jiān)測只是第一步，環(huán)境空氣質量新標要求在2016年全面實施，絕不是等到2016年才需要治理。
從發(fā)達國家的治理歷史看，PM2.5的治理過程也很漫長。總體上說，美國歐洲都有十幾年的治理歷史，如今，PM2.5濃度已經進入下降通道。但是按照現(xiàn)行的15微克/立方米的標準，美國還有很多地方不能達標，在歐洲也有不少達不到25微克/立方米標準的地方。
“可以說，以人體健康保護為目標的環(huán)境標準的達標，絕不是一天兩天的事，而且要付出巨大的代價。”柴發(fā)合介紹，從發(fā)達國家的治理經驗來看，以區(qū)域為單位的控制方式，強化地方治理責任，聯(lián)防聯(lián)控的機制都是PM2.5減排的重要保障。同時，在發(fā)達國家的治理進程中，多種污染物協(xié)同控制非常關鍵。因為PM2.5的削減，不僅僅要控制一次性顆粒物，也要控制細顆粒物的前體污染物二氧化硫、氮氧化物、可揮發(fā)性有機物、氨、持續(xù)性有機污染物等等。
柴發(fā)合說， PM2.5治理，國外已經提供了很好的經驗可以借鑒，但是，我們面臨的空氣問題比西方更為復雜：歐美等地區(qū)已經過了大規(guī)模工業(yè)發(fā)展的階段，而且沒有大面積的燃煤采暖，同時，煙塵排放較多的水泥行業(yè)已經基本轉移到包括中國在內的發(fā)展中國家。另外，在歐美，機動車高速增長期已經過去，由于歐美普遍采用較高的汽車及燃油排放標準，機動車排放得到了有效控制。
與之相對照，在我國，各種標準還相對滯后，很多污染源沒有納入管理范圍，這都給PM2.5減排帶來了困難。柴發(fā)合表示：“南方水運的柴油機動船舶，航空業(yè)的排放，以及建筑揚塵、道路揚塵和風蝕揚塵，一些細顆粒物的前體物，比如揮發(fā)性有機物還沒有列為總量控制指標，氨、二氧化硫、氮氧化物的削減強度還遠遠不夠。由于這些原因，我們的PM2.5減排必然會經歷漫長的過程。”
加速治理需付出很大代價
要平衡經濟發(fā)展與環(huán)境改善的關系，加大治理投入、科技支撐、裝備水平與公眾參與力度
在《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》里，有這樣的數(shù)據(jù)：到2050年，二氧化硫預計削減70%，氮氧化物削減40%，PM10削減50%，可揮發(fā)性有機物削減40%。參與宏觀戰(zhàn)略研究的中國工程院院士、清華大學教授郝吉明曾經多次談到，到那個時候，空氣質量才有可能有明顯改善。然而，這個目標太遙遠，百姓的健康能等這么久嗎？
參與過宏觀戰(zhàn)略研究的柴發(fā)合沒有那么悲觀，他認為，當時的研究是基于經濟高速發(fā)展的前提，而今，自上而下提倡經濟與環(huán)境協(xié)調，轉變經濟發(fā)展方式實現(xiàn)科學發(fā)展，這是環(huán)境質量改善的最好推手。“我覺得這個進程可能會加快，但可能是先快后慢由于排放強度高，初期治理效果會比較明顯，只要措施到位，五年內可能就會有明顯改善，但要取得進一步的減排效果，就面臨更大的困難。”柴發(fā)合認為，總體上說，空氣污染治理進程可能會加快，當然，要加速治理進程，就要付出很大的代價。在治理過程中，如何平衡發(fā)展與改善的關系，如何加強科研的作用，都是非常關鍵的問題。
治理PM2.5，最緊迫的是什么？環(huán)境保護部科技標準司司長趙英民曾在不同場合多次表示，當務之急是要開展相應的科學研究，搞清楚一個地區(qū)PM2.5的成分、來源、空氣質量變化規(guī)律等，只有這樣，才能有針對性地制定相應的措施。
對此，柴發(fā)合表示，對PM2.5等污染物的治理需要一整套大氣污染控制技術體系、大氣管理技術體系，要把區(qū)域和城市大氣污染防治打造成科學工程，就必須弄清來源，有針對性地提出戰(zhàn)略對策、機制、管理方法、技術路徑，使治理更科學。柴發(fā)合透露，像水污染領域有重大科技專項支撐一樣，有關方面正在申請設立“大氣專項”科技研究，希望以此獲得更多大氣污染治理技術與管理的突破。
對一些城市已經形成的細顆粒物治理方案，柴發(fā)合表示了認同，但他強調，嚴格執(zhí)法非常必要。“控制污染，要提倡盡量減少對社會的干擾，但是特殊情況必須特殊對待。尤其在重污染期，有必要對機動車尤其是高排放的柴油車進行嚴格限制。”柴發(fā)合認為，在去年秋冬連續(xù)霧霾天出現(xiàn)的時候，如果采取有效的應急措施，污染程度可能就不會達到那么嚴重。“重污染天氣下，每個人的行為都與污染水平相關，所以應該讓公眾樹立這樣的意識，自覺地為空氣質量改善做出貢獻。”他認為，這些特殊措施應該包括與周邊地區(qū)的協(xié)同控制，共同采取應急措施。
治理好PM2.5要花多少錢，各方說法不一。柴發(fā)合認為，這也將是大氣污染控制科技專項的研究內容之一，但是算賬為時過早。“治理成本與關鍵技術的國產化水平、與制造業(yè)的成熟度緊密相關，相信同脫硫一樣，隨著技術進步，成本會逐步降低。”但他表示，PM2.5減排因為涉及一次性污染物和前體污染物，比脫硫要復雜得多，各地一定要做好方案，以最小的經濟代價贏得減排的最大效益。
?京公網安備110102000421號