廣東實(shí)施PM2.5減排路線圖
2012年04月10日
2012年3月8日，廣東省率先按照國(guó)家最新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向公眾發(fā)布珠三角首批17個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，珠三角也成為全國(guó)第一個(gè)將PM2.5納入空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)并率先公布數(shù)據(jù)的城市群地區(qū)。
廣東省為何能如此迅速地公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)？實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后會(huì)對(duì)空氣達(dá)標(biāo)率帶來什么變化？影響空氣質(zhì)量改善的難點(diǎn)在哪里？帶著這些公眾關(guān)心的問題，記者進(jìn)行了深入采訪。
一問 率先發(fā)布背后有何奧秘？
距2月29日國(guó)務(wù)院同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》不到10天，3月8日，廣東率先按照國(guó)家最新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布珠三角首批17個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
速度之快，再一次體現(xiàn)了廣東先行先試的傳統(tǒng)。記者了解到，在奪目的“率先”“第一”下面，廣東有著良好的基礎(chǔ)、強(qiáng)大的底氣和清晰的思路。
完成17119個(gè)空氣污染治理項(xiàng)目
廣東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李清說，省委、省政府一直高度重視大氣環(huán)境保護(hù)工作，一直在努力改善環(huán)境質(zhì)量，從體制、管理、投入、科技等方面做了大量艱苦的工作。特別是近年來，以亞運(yùn)、大運(yùn)為契機(jī)，以珠三角為試驗(yàn)田，廣東實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，走出了一條治理區(qū)域污染，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的新路子。
2008年10月13日，省政府建立珠江三角洲區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議，由分管環(huán)保工作的副省長(zhǎng)林木聲任第一召集人，組成成員包括區(qū)域內(nèi)9個(gè)市主管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)和18個(gè)省直單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人。高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)架、高效靈活的工作機(jī)制——聯(lián)席會(huì)議的建立，有效地推動(dòng)了珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的進(jìn)展。
在聯(lián)席會(huì)議的部署下，廣東省大氣聯(lián)防聯(lián)控按部就班有序推進(jìn)。2009年5月1日，廣東省政府頒布實(shí)施《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》。2010年2月8日，廣東制定了《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。2010年6月，珠三角新車提前執(zhí)行機(jī)動(dòng)車第四階段（國(guó)Ⅳ）排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，廣東相繼出臺(tái)了《廣東省工業(yè)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物、火電廠治理等空氣污染治理項(xiàng)目近兩萬個(gè)。其中，僅亞運(yùn)前，珠三角9市、汕尾市、清遠(yuǎn)市涉亞11市就完成17119個(gè)空氣污染治理項(xiàng)目，是北京奧運(yùn)會(huì)全部治理項(xiàng)目的3倍多。
聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制寫進(jìn)地方規(guī)章
經(jīng)過幾年實(shí)踐，廣東在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面走在了全國(guó)前列，廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人陳光榮指出，廣東是較早建立區(qū)域性污染防治聯(lián)席會(huì)議的省份，并將區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制寫進(jìn)地方規(guī)章；較早制定了清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃；提前完成了“十一五”國(guó)家下達(dá)給廣東的關(guān)停小火電總?cè)蝿?wù)；較早在全省統(tǒng)一實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志；在國(guó)Ⅲ油供應(yīng)方面是全國(guó)供應(yīng)較早、范圍較廣的省份。
聯(lián)防聯(lián)控取得了良好效果。在亞運(yùn)會(huì)召開時(shí)期，廣州環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到2004年申亞成功以來最佳水平。2011年，深圳大運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量創(chuàng)下了10年來同期最優(yōu)。2011年在國(guó)慶期間，全省各市的空氣質(zhì)量也達(dá)到了近10年來同期最好的歷史水平。
空氣質(zhì)量的改善，證明了廣東聯(lián)防聯(lián)控的思路是正確的，更讓廣東率先發(fā)布珠三角PM2.5數(shù)據(jù)有了強(qiáng)大的底氣。
兩張“網(wǎng)”奠定監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)
廣東為什么能這么快形成成熟、穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)能力？據(jù)陳光榮介紹，廣東環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作始終走在全國(guó)前列。早在1999年~2002年，在粵港政府聯(lián)合開展的《珠江三角洲空氣質(zhì)量研究》項(xiàng)目中，就探索開展了包括臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）在內(nèi)的新型大氣污染物研究性監(jiān)測(cè)。2005年7月，粵港政府聯(lián)合建立了全國(guó)第一個(gè)具有區(qū)域代表性、跨越粵港兩地并與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的珠江三角洲區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，至今這個(gè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)對(duì)PM2.5、臭氧等進(jìn)行了連續(xù)6年的監(jiān)測(cè)。2006年，在省委、省政府的支持下，廣東省又拿下了“十一五”國(guó)家863計(jì)劃設(shè)立的“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染綜合防治技術(shù)與集成示范”重大項(xiàng)目。這是迄今為止國(guó)內(nèi)最大的大氣污染控制技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，在珠三角地區(qū)建設(shè)了大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，新建的站點(diǎn)均具備“新標(biāo)準(zhǔn)”要求的監(jiān)測(cè)能力。
據(jù)悉，此次首批公布數(shù)據(jù)的17個(gè)站點(diǎn)，其中12個(gè)為“粵港珠江三角洲區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)”的粵方子站，另5個(gè)為國(guó)家863重大項(xiàng)目的站點(diǎn)。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任、省環(huán)境保護(hù)大氣環(huán)境首席專家鐘流舉說：“正是六七年前省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚提前布局的這兩張‘網(wǎng)’，使得廣東早早地形成了監(jiān)測(cè)能力。”
二問 空氣達(dá)標(biāo)率會(huì)“變臉”嗎？
外面明明是灰蒙蒙一片，但空氣污染指數(shù)卻顯示優(yōu)良，在“新標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)布之前，直觀感受與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，甚至“指灰為藍(lán)”的情況，多年來一直存在。珠三角實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后，會(huì)對(duì)空氣達(dá)標(biāo)率帶來多大變化？產(chǎn)生這些變化的原因在哪里？
空氣達(dá)標(biāo)率降幅一到三成
陳光榮告訴記者，根據(jù)2010年12月~2011年11月最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按照國(guó)家現(xiàn)行二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，珠江三角洲地區(qū)9個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率在95%~100%之間。假如按“新標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，珠三角各城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率將下降至60%~90%左右（各城市下降幅度不同），甚至更低一些。也就是說，空氣達(dá)標(biāo)率會(huì)下降10%~30%左右，實(shí)際情況很可能會(huì)更加嚴(yán)峻一些。
達(dá)標(biāo)率的下降，數(shù)據(jù)上雖然不好看，但是廣東對(duì)盡快將PM2.5納入評(píng)價(jià)指標(biāo)堅(jiān)定。在去年12月召開的全省環(huán)保大會(huì)上，省委書記汪洋就明確指出：“PM2.5納進(jìn)去，一開始可能不好看，不要緊，我們可以做工作，有這個(gè)指標(biāo)倒逼，有助于進(jìn)一步采取措施改善大氣質(zhì)量，讓老百姓呼吸到更好的空氣。”
PM2.5治理形勢(shì)嚴(yán)峻
據(jù)專家介紹，PM2.5最主要的來源是機(jī)動(dòng)車排氣、建筑揚(yáng)塵、火電廠以及水泥等。但環(huán)保部門透露，按照國(guó)家的“十二五”污染減排目標(biāo)，2011廣東省的大氣污染物減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻。據(jù)環(huán)境保護(hù)部初步核定，廣東二氧化硫和氮氧化物排放量同比上升1.03%和1.90%，其中機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量同比上升3.78%。如果不加緊采取措施，必將難以完成“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)，也會(huì)大大拖累空氣達(dá)標(biāo)率。
其中機(jī)動(dòng)車污染特別是黃標(biāo)車的淘汰成為眾矢之的。據(jù)介紹，一輛“黃標(biāo)車”的污染物排放量相當(dāng)于14輛國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)或30輛國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)綠標(biāo)車的排放量總和，全省所有“黃標(biāo)車”污染物排放量約占機(jī)動(dòng)車污染物排放總量的70%。專家形象地說，地上“黃標(biāo)車”越來越少了，天上藍(lán)天才會(huì)越來越多。此外，近年廣東的火電、化工、水泥等行業(yè)的大氣污染排放，也大大增加了大氣污染減排的壓力。
三問 何時(shí)告別灰霾天？
PM2.5的發(fā)布，讓人們看到了告別灰霾天的希望。然而，監(jiān)測(cè)發(fā)布只是手段，治理才是關(guān)鍵。廣東省環(huán)保廳指出，PM2.5等空氣污染物的來源主要是人為，污染減排需要全社會(huì)共同努力，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近兩年大氣改善的效果證明聯(lián)防聯(lián)控的思路是正確有效的，要告別灰霾天，下一步就是要提升、強(qiáng)化、完善這些措施。
研究促進(jìn)污染防治綜合配套政策
鐘流舉指出，大氣污染物減排涉及的部門很多，比如黃標(biāo)車涉及交通、公安部門，優(yōu)惠電價(jià)涉及發(fā)改、物價(jià)部門等。同時(shí)，減少機(jī)動(dòng)車使用，主動(dòng)淘汰黃標(biāo)車，需要公眾的積極參與。因此，減排必然需要全社會(huì)的共同努力。
據(jù)環(huán)保部門透露，今后將繼續(xù)加強(qiáng)與各市和省直有關(guān)部門的合作，建立有發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、公安等多個(gè)職能部門共同參與的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)PM2.5的整治工作。綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段予以推進(jìn)。將協(xié)調(diào)省發(fā)改委和經(jīng)信委，確保天然氣等清潔能源供應(yīng)，電力行業(yè)停機(jī)脫硝治理、推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作；協(xié)調(diào)公安廳嚴(yán)格新車準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)在用車超標(biāo)排放管理；協(xié)調(diào)財(cái)政廳安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，研究促進(jìn)PM2.5污染防治的財(cái)政政策，制定火電廠脫硝及工業(yè)鍋爐淘汰、老舊汽車淘汰等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策；協(xié)調(diào)物價(jià)局，制定有利于PM2.5防治的價(jià)格和收費(fèi)制度；協(xié)調(diào)氣象局開展區(qū)域灰霾天氣觀測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和研究；協(xié)調(diào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳加大力度整治揚(yáng)塵污染，嚴(yán)查露天焚燒和街邊燒烤。
加強(qiáng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)研究
如何實(shí)施PM2.5減排，早日告別灰霾天？在3月8日的新聞發(fā)布會(huì)上，陳光榮提出了一份路線圖：第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是根本。要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能；要改善能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約使用能源；要提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)高污染項(xiàng)目；第二，多污染物協(xié)同控制是重點(diǎn)；第三，機(jī)動(dòng)車污染控制是突破口；第四，加強(qiáng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)研究是基礎(chǔ)；第五，聯(lián)防聯(lián)控、部門協(xié)調(diào)、公眾參與是有效方法。
環(huán)保部門指出，“十二五”期間，廣東省將繼續(xù)大力推進(jìn)空氣污染物減排措施，尤其是將在珠三角地區(qū)推行二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物與揮發(fā)性有機(jī)化合物聯(lián)合減排，預(yù)計(jì)“十二五”末，廣東省PM2.5濃度水平較“十一五”末將有較明顯的下降。
正如李清在接受采訪時(shí)表示：“灰霾、光化學(xué)霧和細(xì)顆粒物是珠三角地區(qū)大氣整治的長(zhǎng)期任務(wù)，我們改善大氣環(huán)境質(zhì)量的決心和舉措不會(huì)因亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)的結(jié)束而消失。我們將建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，整體提升各地空氣污染控制水平，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。”
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