地下水調查評估如何開展？
2012年05月03日
為落實《全國地下水污染防治規劃（2011~2020年）》，2011年環境保護部會同國土資源部、水利部和財政部聯合下發通知，決定在“十二五”期間開展全國地下水基礎狀況調查評估工作，并于2011年率先在北京等地開展試點工作。
北京案例地區的調查評估工作成果豐富，在技術路線、管理形式和組織結構等方面對全國的地下水調查評估工作具有很好的示范效果和指導意義。本期特刊發北京市地下水環境保護的做法和經驗，以期對讀者有所借鑒。
趙華林
北京市是一個水資源嚴重短缺的城市，人均水資源量不足全國人均水資源量的1/8，世界人均水資源量的1/30。目前，北京市供水約有2/3來自地下，地下水超采嚴重。近10年，由于長期超量開采地下水以及人類活動影響，北京市出現了區域性地下水水位持續下降，并引發水位下降漏斗、地面沉降等一系列環境地質問題。
2011年，按照環境保護部《關于開展全國地下水基礎環境狀況調查評估工作的通知》（以下簡稱《通知》）的總體部署和要求，北京市承擔了試點任務，率先在市域范圍內選取案例地區開展了地下水基礎環境狀況調查評估工作，取得了初步成果。
北京市地下水環境保護做法
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立法先行、依法保護，明確區劃、保護水源，采取措施、綜合整治，建立“雙網”、系統監控
北京市地下水環境保護的基本做法如下：
立法先行、依法保護。自1986年以來，北京市人大常委會先后頒布實施的《北京市實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》、《北京水污染防治條例》和北京市政府頒布實施的《北京市城市自來水廠地下水源保護管理辦法》，特別針對地下飲用水水源的安全，增加相關條款，提出明確的措施要求，用以嚴格保護飲用水水源，為北京市地下水污染防治工作提供了有力的法律支持。
明確區劃、保護水源。根據《北京市城市自來水廠地下水源保護管理辦法》，北京市劃定了7個市級地下水水源地保護區，保護面積近170平方公里。在此基礎上，各區（縣）根據各自的特點相繼對轄區的集中地下水水源地劃定了保護范圍，保護面積約500平方公里，并制定了相應的管理辦法。各級管理部門嚴格保護區管理，有效地確保了城市地下水源的安全。
采取措施、綜合整治。多年來，北京市、區（縣）兩級政府采取了防治結合的保護方針，嚴格控制地下飲用水水源防護區內建設項目。為防止污水下滲，北京市對原有污染源分期分批進行搬遷和治理，結合市政道路設施建設，不斷完善防護區內污水管網建設。
針對上世紀80年代開始出現的地下儲油罐滲漏污染地下水的情況，北京市及時開展了對油庫、加油站的清理整頓工作，要求其采取有效的防滲漏措施消除污染隱患，先后撤消、限期治理了100余個油庫和加油站點，并在充分總結經驗教訓的基礎上，頒布了主要針對加油站地下油罐管理的《北京市埋地油罐防滲漏技術規范》，明確了加油站的防滲漏管理措施。
為全面做好地下水保護工作，北京市關停了全市范圍內的采選砂石場，并著手植被恢復工作。對城區及郊區的垃圾進行無害化處理，對垃圾填埋場建設提出了明確的防滲要求，逐步清除和整治非正規垃圾堆放和填埋場。對于影響地下水安全的農業畜禽養殖及面源污染，采取綜合整治方法，對畜禽糞便堆放場所進行防滲處理，污水收集處理后回用或達標排放，減少污水下滲。同時，增加農田物理和生物防治比例，采用測土平衡施肥技術，控制農藥化肥施用量，進而減少其殘留，進入土壤污染地下水。
建立“雙網”、系統監控。為全面、客觀、準確地掌握地下水環境質量與污染源排放狀況，“十一五”期間，北京市基本建成了平原區地下水環境監測網絡，包括區域地下水環境監測和污染源專項監控兩個監測網絡（簡稱“雙網”）。其中，區域環境監測網絡建設堅持“充分利用已有監測井資源，減少工程投資，突出立體分層”原則，系統整合了北京市相關行業的地下水監測井685眼，并補充建設一批專門的“分層”監測井137眼，共同組成822眼監測井的區域地下水環境監測網，實現了由“水量”監測向“水量與水質”監測的轉變。污染源專項監控網絡建設的目的是對重點污染源和潛在污染源進行專項監測，為全市水環境的管理與整治提供基礎信息和依據，為地下水污染預警、預報服務。專項監控對象主要是北京市平原區行業污水排放量較大的企業、地下水潛在的污染源和部分污染線源和面源。污染源專項監控網絡建設完成污染源監測井360眼。
案例地區調查評估情況
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北京市案例地區的調查評估以“雙源”（地下水水源、污染源）為主
北京市案例地區的調查評估以“雙源”（地下水水源、污染源）為主。其中，污染源調查選取了危險廢物填埋場、生活垃圾填埋場、再生水灌區和高爾夫球場等4類作為重點調查對象。在充分利用北京市已有資料的基礎上，2011年新完成研究區水文地質補充調查817平方公里，工程地質鉆探334米，水位監測233點次，土樣分析34件，地下水水質分析169件，地表水、廢水及滲濾液分析11件。圓滿完成國家布置的工作任務。
在水源地方面，初步查明選取的北京市自來水集團第八水廠水源地水質總體良好，一級保護區、二級保護區水質均符合地下水Ⅱ、Ⅲ類標準，但補給區水質由于受地質原因、歷史原因及當地經濟發展等影響，需要進一步加強保護。
在污染源方面，對4類重點污染源調查了基礎環境、地質水文條件以及地下水水質等一系列情況，結合污染源自身特點，初步分析了污染源對周邊環境影響情況，但具體影響需進一步監測和研究。
北京市做法和經驗的啟示
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領導重視、部署有力，部門聯合、通力合作，整合資源、利用已有成果
北京市地下水基礎環境狀況調查評估工作的做法和經驗，值得借鑒和思考。
領導重視、部署有力是項目順利完成的重要前提。北京市的地下水污染防治工作始終得到市委、市政府領導的高度重視，時任北京市市長的國務院副總理王岐山就曾明確批示要求，要對地下水污染情況進行深入評估、細化，要形成系統的監測評估體系和整治方案，堅持做工作，使北京市的地下水環境保護工作得到切實地保障。北京市人大常委會主任杜德印在制定《北京市水污染防治條例》調研中也提出要充分認識地下水在北京市水資源保障中的重要性，要求明確、細化有關地下水保護方面的條款，通過法律手段，確保地下水源安全。
2011年，《通知》正式下發后，北京市常務副市長吉林、副市長洪峰、副市長陳剛、副市長夏占義曾先后作出批示，要求北京市環保局會同市國土局、市水務局、市地勘局、市財政局等有關部門按通知要求深入貫徹落實，強化既有工作成果，進一步推動北京市地下水污染防治工作。
部門聯合、通力合作是項目順利完成的有效保障。根據《通知》要求和北京市領導的指示，北京市環保局成立了以局長陳添為組長的北京市地下水調查評估工作領導小組，副組長由市國土局、水務局和地勘局分管的副局長擔任。同時，成立了領導小組辦公室，設立在北京市環保局水和生態環境管理處，主任由市環保局主管副局長擔任。
北京市各部門按照職責分工，建立聯合工作機制，發揮各自在地下水保護的部門優勢，通力合作，形成合力，為北京市2011年地下水調查評估工作打下了堅實基礎，也為隨后的技術組成立和開展工作提供了充分保障。
整合資源、利用已有成果是項目順利完成的關鍵。開展試點地區地下水基礎環境狀況調查評估是一項極其復雜的工程，涉及到多個部門、多個行業，而且工作時間緊、范圍寬、要求高、任務重，只有集體合作才能保質保量完成任務。因此，北京市集中了環境、地質、水文等多家業務能力強、經驗足、工作基礎好的技術單位，由北京市環境保護監測中心牽頭，北京市環境保護科學研究院、北京市水文地質工程地質大隊、北京市地質工程勘察院、北京市水文總站參與，根據各自不同的優勢，主要采用“1＋1”模式，分別完成不同專題的調查和評估研究。“1＋1”模式指大的專題案例由環保和地質（或水文）組合，共同完成，如水源地專題由市環境科學研究院和市水文地質工程地質大隊搭檔組合，垃圾填埋場專題則由市環境保護監測中心和市水文地質工程地質大隊完成。
北京市充分利用、綜合和集成各部門、各技術單位已有成果和資料數據，依據《全國地下水基礎環境狀況調查評估工作方案（2011年）》，要求各專業技術單位明確分工、各盡其責，嚴格按照國家總牽頭技術單位環境保護部環境規劃院和既定的工作方案要求進行，并及時與國家層面的各專題組咨詢、溝通。
目前，全國地下水基礎環境狀況調查評估工作在案例地區和方法學建立領域已取得初步成果，按照《全國地下水污染防治規劃（2011~2020年）》的任務要求，2013年將在全國層面鋪開。北京市的做法值得總結和推廣，指導全國工作的順利開展。
作者系環境保護部污染防治司司長
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