上海首次督促起訴污染案件
2012年05月04日
由上海市青浦區檢察院督促起訴，青浦區夏陽街道辦事處等幾家清污單位起訴顧某環境污染責任糾紛案近日開庭審理。最終，此案在法院的主持下達成調解，顧某共計賠償夏陽街道辦事處等幾家清污單位5萬余元污染治理費用。
據悉，這是上海檢察機關督促起訴的全市首例環境污染案件。
■案件回顧：
□判了刑但未賠償公共財產損失
據了解，2010年4月，被告人顧某在上海市青浦區注冊成立了上海滕菲貿易有限公司，主要對外銷售化工產品及原料等，同時也非法經營銷售柴油等燃料油。
2011年4月11日，被告人顧某故意將收購來的廢油中不能再使用的殘液先用水稀釋后，全部傾倒在自己工廠的空地上，造成重大環境污染事故。被告人顧某因犯重大環境污染罪被法院判處有期徒刑一年。
此案刑事判決后，上海市青浦區檢察院發現，顧某污染環境案造成公共財產損失38萬余元，但是相關受損單位并未提起民事訴訟。
根據《民事訴訟法》規定：“機關、社會團體、企業事業單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。”因此，上海市青浦區檢察院開展了督促起訴。
■析因：
□部分單位因嫌麻煩放棄追償
記者獲悉，根據我國相關環境法律、法規規定，污染治理應采取“誰污染誰治理”的原則。但一些人為污染環境案件中，部分政府部門或事業單位認為清污是指令性任務，對于清污費用多采取申請財政報銷而放棄追償的權利。究其原因，有的是嫌民事訴訟麻煩，有的認為集體遭受點損失沒有大礙。
面對這種現狀，青浦區檢察官多次上門耐心解釋，聽取意見。經過有效的溝通，最終上海市堤防（泵閘）設施管理處、上海市青浦區河道水閘管理所和上海市青浦區朱家角鎮環境衛生管理所3家單位成為首批督促起訴的單位。
上海市青浦區檢察院也向這3家單位制發了督促起訴的檢察建議書，建議他們對顧某提起民事訴訟，追究其環境污染的民事責任。
■結果：
□幾家單位獲賠5萬余元
記者了解到，上海市青浦區檢察機關在督促起訴的同時，還在檢察建議中為幾家單位詳細說明了起訴應注意的相關事項。
上海市堤防（泵閘）設施管理處向法院提交的民事起訴狀中，詳細寫明了因治污而發生的具體費用，其中包括安排人員晝夜現場檢測的加班費、增加耗用電費等共9512元。其他幾家單位也根據檢察機關提供的材料，在民事起訴書中詳細列明了因此次治污而產生的相關費用。
這幾起案件訴至法院后，檢察機關又與法院、看守所等部門協商，最終確定在看守所內開庭審理案件。考慮到顧某尚在服刑期間的狀況，幾家單位與顧某均同意以調解方式結案。
上海市青浦區檢察機關工作人員稱，盡管這幾起民事訴訟只討回了5萬余元的賠償，與顧某污染環境造成的38萬余元經濟損失還有較大差距，但也部分挽回了顧某污染行為對社會公共利益所造成的損失。
新聞鏈接
浙江督促起訴三千余件
3年避免、挽回損失76億余元，成為參與社會管理有效手段
中國環境報綜合消息浙江省檢察院近日透露，近3年通過辦理民事督促起訴，已避免和挽回損失76億余元。民事督促起訴制度也已成為檢察機關參與社會管理創新的一大有效手段。
浙江檢察機關從2003年就開始試點探索民事督促起訴工作，經過幾年的推廣實踐，已逐步規范化、制度化，現已推廣到全國。浙江省檢察院先后下發《浙江省檢察機關辦理民事督促起訴案件的規定（試行）》、《關于積極運用檢察民事督促起訴保護企業國有資產的意見》，不斷規范和推進此項工作。
2009年以來，浙江省檢察機關進一步明確辦案重點，著重辦理涉及土地出讓、財政專項資金出借、公共工程招標、重大環境污染等領域的國資流失或公共利益遭受損害案件，成效明顯，共提出民事督促起訴3179件，避免和挽回損失76億余元。
與此同時，浙江檢察機關探索行政執法監督，促進行政機關依法行政和管理創新。2009年，浙江省檢察院以遂昌縣檢察院為試點，積極探索對涉及民生的行政執法活動的檢察監督。至今，全省各級檢察院共辦理行政執法監督案件2625件，被行政機關采納2410件。
永康市五金產業較發達，導致環境污染嚴重，部分學校被工廠包圍，5500名師生身體健康面臨嚴重威脅。
經過深入調查，永康市檢察院向相關職能部門發出檢察建議，并多次與市府法制辦召集環保局、教育局等部門和鎮政府共同研究解決問題。目前，校園周邊40多家企業或整改或搬遷或關停，校園環境得到很大的改善。
為推進生態文明建設，浙江省檢察院將環境保護作為保障民生的切入點，與浙江省環保廳會簽了《關于積極運用民事行政檢察職能加強環境保護的意見》。
溫州、嘉興市檢察院，南湖、海鹽、龍灣、洞頭等縣、區檢察院均與環保部門會簽了建立環保協作機制的意見，推動此項工作的深入開展。各級檢察機關運用民事行政抗訴、督促起訴、支持起訴、環境執法監督等多種方式，服務“生態浙江”建設。2009年至今，浙江省檢察機關針對涉及民生的環保問題，共向環保部門發出檢察建議305件。
與公益訴訟有何區別？
民事督促起訴是檢察權對國家利益、公共利益監管部門的一種直接監督；民事督促起訴體現檢察權對國有資產、公共利益監管權的有限監督；民事督促起訴屬于對特殊民事領域的國家干預。
民事公訴是公益訴訟的一部分，指的是檢察機關對于侵犯國家利益和社會公共利益卻無人起訴或者無法起訴的民事案件，經查明事實清楚，證據確實充分，依法應當追究有關民事主體的民事責任時，代表國家向人民法院提起訴訟以維護國家利益和社會公共利益的訴訟制度。
民事公訴權不是法律監督權。民事公訴權是檢察機關代表國家干預市場經濟和民事活動，通過法律特別授權的一種特殊的民事訴訟的啟動機制。
民事督促起訴中的檢察機關并不作為民事訴訟的當事人，不參與到民事訴訟之中，只是以法律監督者的身份督促有關單位行使訴權。而民事公訴是檢察機關以國家名義、代表國家提起的，檢察機關是訴訟參與者，作為原告出現在民事訴訟中。
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什么是督促起訴？
民事督促起訴，即針對遭受損害的國有資產或社會公共利益，監管部門或國有單位不行使或懈怠于行使自己的監管職責，案件性質可通過民事訴訟獲得司法救濟的，檢察機關以監督者的身份，督促有關監管部門或國有單位履行職責，依法提起民事訴訟，保護國家和社會公共利益的制度。
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