經(jīng)濟(jì)發(fā)展披上綠衣才能可持續(xù)
2012年6月5日
2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)將于2012年6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧召開。時(shí)值1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(又稱“地球峰會(huì)”)召開20周年，所以此次大會(huì)又稱為“里約＋20”峰會(huì)。大會(huì)的主要成果將是一份高度聚焦于重點(diǎn)問題的政治文件《我們想要的未來(lái)》。本報(bào)特約專家對(duì)這份文件重要章節(jié)進(jìn)行了分析和解讀，以饗讀者。
“里約＋20”峰會(huì)將于2012年6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧召開。“里約＋20”峰會(huì)要實(shí)現(xiàn)3個(gè)目標(biāo)：第一，重申各國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政治承諾；第二，評(píng)估迄今為止在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主要峰會(huì)成果方面取得的進(jìn)展和實(shí)施中存在的差距；第三，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。大會(huì)將聚焦兩個(gè)主題：可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的體制框架。
大會(huì)的主要成果將是一份高度聚焦于重點(diǎn)問題的政治文件《我們想要的未來(lái)》。2012年1月，大會(huì)在綜合各成員國(guó)、民間組織、商業(yè)部門和相關(guān)團(tuán)體意見的基礎(chǔ)上，形成了《我們想要的未來(lái)》初稿。3月19日至27日、4月23日至5月4日，聯(lián)合國(guó)兩次組織討論對(duì)文件進(jìn)行修訂，并將于6月13日至15日在里約召開最后一輪會(huì)議確定文件終稿。
《我們想要的未來(lái)》包括5部分內(nèi)容
■閱讀提示
文件包括前言、重申政治承諾、在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建立可持續(xù)發(fā)展的體制框架、行動(dòng)措施框架5部分內(nèi)容。
《我們想要的未來(lái)》共包括前言、重申政治承諾、在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建立可持續(xù)發(fā)展的體制框架和行動(dòng)措施框架5部分內(nèi)容。
“重申政治承諾”重申了世界各國(guó)對(duì)《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《約翰內(nèi)斯堡宣言》等地球峰會(huì)和后續(xù)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)主要成果文件，以及對(duì)發(fā)展籌資問題國(guó)際會(huì)議的《蒙特雷共識(shí)》等發(fā)展籌資機(jī)制文件的承諾。評(píng)估了目前各國(guó)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面取得的進(jìn)展，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展主要峰會(huì)成果方面存在的差距，以及需要解決的新問題。并提出了行動(dòng)框架。
“在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”論述了綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重要作用，提出了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策手段與具體行動(dòng)，包括建立有關(guān)經(jīng)驗(yàn)分享的國(guó)際機(jī)制、制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、增加投資、支持發(fā)展中國(guó)家等，同時(shí)提出了評(píng)估綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
“建立可持續(xù)發(fā)展的體制框架”論述了推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展體制框架改革的方法。在機(jī)構(gòu)強(qiáng)化方面提出了加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)原有機(jī)構(gòu)能力和建立新機(jī)構(gòu)兩種措施。強(qiáng)調(diào)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，尤其是提供資金支持方面的責(zé)任，并提出了針對(duì)不同層面的實(shí)施要求。
“行動(dòng)措施框架”列舉了需要采取行動(dòng)的優(yōu)先(重點(diǎn)和交叉)問題和領(lǐng)域及相應(yīng)行動(dòng)。提出應(yīng)確定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)評(píng)估指標(biāo)的建議，并從資金、科學(xué)與技術(shù)、能力建設(shè)、貿(mào)易4個(gè)方面提出了具體實(shí)施措施。
提出綠色經(jīng)濟(jì)政策手段和具體行動(dòng)
■閱讀提示
需要針對(duì)各國(guó)需求和偏好制定相應(yīng)的政策和措施。可供選擇的政策手段包括調(diào)控手段、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工具、投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政激勵(lì)措施、補(bǔ)貼改革、可持續(xù)的公共采購(gòu)、信息公開、自愿參與的伙伴關(guān)系等。
《我們想要的未來(lái)》著重論述了綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重要作用，在第三部分“在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”中，提出了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策手段與具體行動(dòng)，同時(shí)提出了評(píng)估綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
一、分析了綠色經(jīng)濟(jì)的整體環(huán)境、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
文件指出，在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的大背景下，綠色經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)人類發(fā)展的重要目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，尤其能夠幫助人類實(shí)現(xiàn)在消除貧困、保障糧食安全、合理管理水資源、普及現(xiàn)代能源服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展城市、管理海洋提升其恢復(fù)力與應(yīng)災(zāi)能力、公共衛(wèi)生、發(fā)展人力資源、維持能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的包容性增長(zhǎng)和平等增長(zhǎng)等優(yōu)先領(lǐng)域的目標(biāo)。綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)在以里約原則，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本，突出包容性，為全體國(guó)家及所有國(guó)民提供機(jī)會(huì)和惠益。
可持續(xù)發(fā)展是所有國(guó)家的首要目標(biāo)，而綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。各參會(huì)國(guó)家都應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的大環(huán)境中，綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)該保護(hù)并擴(kuò)大自然資源基礎(chǔ)，提高資源使用效率，推廣可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推動(dòng)整個(gè)世界走向低碳發(fā)展之路。
綠色經(jīng)濟(jì)絕不是一套刻板的規(guī)則，而是一個(gè)決策框架，促使公共和私營(yíng)部門在各項(xiàng)決策中都能綜合考慮可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。綠色經(jīng)濟(jì)政策和措施能夠創(chuàng)造雙贏的機(jī)遇，無(wú)論各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段如何，綠色經(jīng)濟(jì)都能夠促進(jìn)和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)性的融合。
盡管各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀千差萬(wàn)別，具體國(guó)情和優(yōu)先領(lǐng)域各不相同，但是每個(gè)國(guó)家都能夠做出恰當(dāng)?shù)剡x擇。同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國(guó)家在消除貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)，向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)必需要各國(guó)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這些調(diào)整措施可能會(huì)造成額外的成本。因此，國(guó)際社會(huì)的支持必不可少。
向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)成為所有國(guó)家的機(jī)遇，對(duì)任何經(jīng)濟(jì)體都不應(yīng)構(gòu)成威脅。因此，國(guó)際社會(huì)在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的大環(huán)境中幫助相關(guān)國(guó)家完成綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，絕對(duì)不能制造新的貿(mào)易壁壘；不能對(duì)援助和融資行為強(qiáng)加新條件；不能加深技術(shù)差距，也不能加劇發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)依賴；不能限制各國(guó)尋求可持續(xù)發(fā)展道路的政策空間。
二、提出應(yīng)支持建立一個(gè)國(guó)際知識(shí)共享平臺(tái)，協(xié)助各國(guó)制定和實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)政策。
世界各國(guó)都還處在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，應(yīng)該相互學(xué)習(xí)借鑒。有些國(guó)家包括發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。人們必須承認(rèn)，需要針對(duì)各國(guó)需求和偏好制定相應(yīng)的政策和措施。可供選擇的政策手段包括調(diào)控手段、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工具、投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政激勵(lì)措施、補(bǔ)貼改革、可持續(xù)的公共采購(gòu)、信息公開、自愿參與的伙伴關(guān)系等。
這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該包括如下內(nèi)容：可選政策措施的清單；在區(qū)域、國(guó)家和地方3個(gè)層面實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)政策時(shí)可以使用的最佳實(shí)踐集；用于評(píng)估進(jìn)展的指標(biāo)體系；幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)與籌資指南。
文件還要求聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)與各國(guó)際機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)與部門協(xié)商，盡快建立這一平臺(tái)，并敦促各成員國(guó)盡快在文件第四部分提出的體制框架下總結(jié)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，敦促各部門尤其是經(jīng)濟(jì)部門和工業(yè)部門，共同參與經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)。
三、針對(duì)不同國(guó)家和不同部門的需求制定一組各具特色的戰(zhàn)略至關(guān)重要。
文件鼓勵(lì)所有國(guó)家和地區(qū)通過一個(gè)各利益相關(guān)方均參與的透明程序制定各自的綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并希望聯(lián)合國(guó)與其他相關(guān)國(guó)際組織攜手支持發(fā)展中國(guó)家制定發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
工商業(yè)部門要為各自領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的路線圖。綠色經(jīng)濟(jì)路線圖不僅要包含具體的目標(biāo)和衡量進(jìn)展的基線數(shù)據(jù)，還要包括能夠凈增工作的崗位。制定路線圖的工作應(yīng)由各產(chǎn)業(yè)部門組織實(shí)施，在國(guó)家之間開展合作，同時(shí)咨詢政府、工人、公會(huì)和其他利益相關(guān)方共同制定。
鼓勵(lì)各國(guó)和各利益相關(guān)方自愿做出承諾，采取行動(dòng)，通過創(chuàng)建創(chuàng)新型伙伴關(guān)系等手段在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的大背景下實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)。
?京公網(wǎng)安備110102000421號(hào)
