全國環(huán)境安全百日大檢查
2012年6月5日
為貫徹落實第七次全國環(huán)境保護大會和《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號)精神以及國務院安委會“打非治違”專項行動部署，進一步摸清環(huán)境風險底數(shù)，有效防范和妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境保護部決定自2012年5月下旬至9月中旬在全國范圍內(nèi)組織開展環(huán)境安全百日大檢查活動。近日，環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于開展全國環(huán)境安全百日大檢查活動的通知》及工作方案，并召開視頻會議對相關(guān)工作進行了部署，環(huán)境保護部副部長張力軍出席會議并做重要講話。如何貫徹落實張力軍副部長在視頻會議上的重要講話精神？如何更好地理解本次活動的宗旨？中國環(huán)境報記者近日專訪了環(huán)境保護部應急辦主任田為勇。
中國環(huán)境報記者 劉曉星
環(huán)境安全百日大檢查活動開展的意義何在？主要任務及將在哪些方面進行重點檢查？環(huán)境保護部應急辦主任田為勇為我們做了詳細解讀。
記者：近幾年來，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件已經(jīng)越來越成為影響社會穩(wěn)定和損害群眾健康的突出問題。此次在全國范圍內(nèi)開展全國環(huán)境安全百日大檢查活動是基于什么樣的背景？
田為勇：應該說，開展全國環(huán)境安全百日大檢查活動具有深刻的社會和經(jīng)濟背景。一方面，近年來各種社會矛盾和風險明顯增多，維護社會穩(wěn)定壓力加大。從環(huán)境保護領(lǐng)域來看，我國環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件已經(jīng)越來越成為影響社會穩(wěn)定和損害群眾健康的突出問題。日益突出的環(huán)境安全隱患已經(jīng)不僅僅是環(huán)境問題，而且是民生問題，如果處置不當還會引發(fā)嚴重的社會穩(wěn)定問題。
比如，2009年陜西省鳳翔縣長清鎮(zhèn)發(fā)生血鉛超標事件就導致數(shù)百名兒童血鉛超標，數(shù)百名村民圍堵、打砸運輸車輛，沖擊肇事企業(yè)。2011年浙江省德清縣發(fā)生的血鉛超標事件中，300多人血鉛超標，200多名群眾圍堵公路并沖擊肇事企業(yè)。今年的廣西龍江河鎘污染事件，社會反響強烈，引發(fā)了柳州市民搶水等影響社會穩(wěn)定的事件。黨中央、國務院對此高度重視，就加強環(huán)境安全保障、防范社會穩(wěn)定風險做出一系列決策部署，前不久印發(fā)了《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見(試行)》，明確要求對環(huán)境保護等直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項進行社會穩(wěn)定風險評估。環(huán)境保護部已經(jīng)按照中央要求做出了相關(guān)安排部署。
另一方面，當前經(jīng)濟形勢下環(huán)境安全保障工作面臨前所未有的復雜形勢。目前，部分地方用高投入、高消耗、高污染來換取高增長的現(xiàn)象依然存在，結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，環(huán)境風險管理和環(huán)境安全保障工作面臨嚴峻的潛在威脅和挑戰(zhàn)。
一是我國重化工行業(yè)占國民經(jīng)濟比重較大，能源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式比較粗放，結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險比較突出。
二是突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢仍在持續(xù)。
三是生產(chǎn)安全事故、交通事故等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)上升。
四是環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境問題日積月累破壞性釋放，重金屬、化學品、危險廢物和PM2.5等新的問題集中顯現(xiàn)。
黨中央、國務院領(lǐng)導高度重視環(huán)境應急管理和環(huán)境安全保障工作，近三年來先后做出185次批示，特別是李克強副總理在第七次全國環(huán)境保護大會上明確要求，牢固樹立“隱患險于事故、防范勝過救災”的理念，加大環(huán)境風險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。為落實中央領(lǐng)導關(guān)于環(huán)境風險管理的重要指示，按照黨中央、國務院近期系列文件要求，環(huán)境保護部決定結(jié)合國務院安委會“打非治違”專項行動要求，從5月下旬起直至9月中旬開展為期百天的環(huán)境安全大檢查。本次檢查活動既是落實中央領(lǐng)導指示防控和化解環(huán)境風險、遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢的重要舉措，又是推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要創(chuàng)新和補充；既是落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，又是落實中央維護社會穩(wěn)定決策部署、保障黨的十八大勝利召開的必然要求。
記者：此次環(huán)境安全百日大檢查是環(huán)境保護部單獨就環(huán)境風險防范和環(huán)境安全保障工作開展的一次全國性專項檢查活動，相較其他專項檢查有哪些特點和創(chuàng)新之處？
田為勇：主要有如下四個方面的特點：
一是針對性強。整個活動集中在5月底至9月中旬的約一百天內(nèi)。近幾年的統(tǒng)計表明，每年這段時間正是突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)頻發(fā)期。本次活動時間安排就是針對這種事件高發(fā)頻發(fā)的特點做出的。
二是任務量大。本次活動主要是對2009年以來發(fā)生的約100多起較大以上突發(fā)環(huán)境事件整改落實情況、2010年全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查初步評估確定的1萬多家較大以上環(huán)境風險單位、2011年沿海地區(qū)陸源溢油污染風險大檢查發(fā)現(xiàn)風險隱患的近百家企業(yè)、存在重大環(huán)境風險隱患的幾千家尾礦庫以及其他影響環(huán)境安全的隱患開展檢查。要在約一百天的時間內(nèi)完成上述各項檢查工作，任務十分繁重。
三是協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多。本次檢查對象的監(jiān)管不僅涉及各級環(huán)保部門及其內(nèi)部多個職能機構(gòu)，而且涉及到安監(jiān)、國土、交通運輸、水利等相關(guān)部門，要完成好本次檢查各項任務，需要做大量對內(nèi)、對外的聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作。
四是工作要求高。本次檢查涉及的相當一部分企業(yè)和環(huán)境風險隱患，各級環(huán)保部門都提出過相關(guān)整改要求，整改落實不到位的大部分環(huán)境風險隱患也往往有復雜的社會、經(jīng)濟原因，要督促排查整治到位，就需要我們結(jié)合實際，積極拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法。這也對本次大檢查活動提出了更高要求。
記者：全國環(huán)境安全百日大檢查活動的主要任務和檢查重點包括哪些？
田為勇：按照環(huán)境安全百日大檢查活動工作方案，本次檢查的主要任務和檢查重點包括：
一是按照“三個不放過”的要求，對2009年以來發(fā)生的較大以上的突發(fā)環(huán)境事件隱患整改情況開展檢查。
二是對2010年全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查初步評估確定的較大以上環(huán)境風險單位開展檢查。
三是對2011年沿海地區(qū)陸源溢油污染風險防范大檢查發(fā)現(xiàn)風險隱患的企業(yè)開展檢查。
四是對存在重大環(huán)境風險隱患的尾礦庫開展檢查。
五是對其他可能影響環(huán)境安全的隱患開展檢查。
記者：全國環(huán)境安全百日大檢查活動的組織實施步驟包括幾個階段？
田為勇：本次大檢查活動的組織實施步驟主要包括動員部署及培訓、自查自糾、全面檢查、國家督查和總結(jié)報告五個階段。
記者：將采取哪些措施確保全國環(huán)境安全百日大檢查活動取得實效？
田為勇：為確保大檢查活動取得實效，環(huán)境保護部采取了如下幾方面措施。
第一，加強組織領(lǐng)導和指導協(xié)調(diào)。要求各級環(huán)保部門將本次大檢查活動列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，成立由主要負責人任組長、相關(guān)機構(gòu)負責人為成員的大檢查活動領(lǐng)導小組；抓好督促指導，促進經(jīng)驗交流，及時協(xié)調(diào)解決大檢查活動中帶有共性的突出問題；明確職責定位，配備精干力量，建立大檢查活動聯(lián)絡員制度以及工作例會、統(tǒng)計分析、跟蹤督辦等工作制度。
第二，強化宣傳報道和輿論引導。
第三，突出環(huán)境安全企業(yè)主體責任。明確企業(yè)是環(huán)境安全責任主體，要求企業(yè)先期開展自查自糾工作，對發(fā)現(xiàn)的一般環(huán)境風險隱患要迅速進行整改，對存在重大環(huán)境風險隱患的要立即制定整改方案，經(jīng)專家論證后實施；設置或明確企業(yè)環(huán)境應急領(lǐng)導機構(gòu)，配備專職或兼職人員負責環(huán)境應急工作，制定相關(guān)工作制度，形成健全的環(huán)境應急組織和責任體系；建立健全環(huán)境風險防控體系，全面掌握本企業(yè)環(huán)境風險源信息，定期排查治理環(huán)境風險隱患，建設必要的環(huán)境風險防控設施；按規(guī)定編制和報備環(huán)境應急預案，儲備必要的應急處置救援物資，加強應急處置救援隊伍建設，定期開展環(huán)境應急演練。
第四，落實地方政府監(jiān)管責任。要求各級地方政府及其部門結(jié)合本次大檢查活動對涉及的企業(yè)逐一檢查，不留盲點，不留死角，對發(fā)現(xiàn)的問題和疑點徹查到底；對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，及時整改，明確整改要求、時限和責任人，做到查處到位、整改到位、責任追究到位，把隱患排查和整治工作抓實抓細；對未按照要求編制和完善環(huán)境應急預案，沒有認真開展環(huán)境風險隱患排查工作或發(fā)現(xiàn)隱患沒有及時采取整改措施的，責令限期改正；對沒有排查隱患或發(fā)現(xiàn)隱患沒有及時采取防范措施而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的，依法追究責任；對于發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境風險隱患，進行掛牌督辦；對于環(huán)境風險突出的企業(yè)集團、行業(yè)和區(qū)域，進行限批。
第五，建立健全環(huán)境安全保障長效機制。將專項檢查和建立常態(tài)監(jiān)管制度結(jié)合起來。
一是加強重點行業(yè)和領(lǐng)域環(huán)境安全日常監(jiān)管。要求各級地方環(huán)保部門在本次大檢查活動后，結(jié)合檢查情況切實加強飲用水水源地環(huán)境風險防控體系建設，完善風險源、連接水體、水源地的風險防控措施，加強預測預警和預案體系建設；收集匯總尾礦庫企業(yè)環(huán)境風險信息，按照環(huán)境保護部尾礦庫環(huán)境風險分級分類技術(shù)方法開展風險評估，根據(jù)風險等級開展日常監(jiān)管；建立突發(fā)環(huán)境事件和重大環(huán)境風險隱患整改落實情況跟蹤檢查制度，定期對整改落實情況進行跟蹤督辦。
二是建立新建項目和現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境風險評估制度。要求各級地方環(huán)保部門按照環(huán)境保護部相關(guān)通知要求，組織開展化工石化行業(yè)建設項目環(huán)境風險評估評審，從源頭防范、控制和化解重點行業(yè)環(huán)境風險。同時組織現(xiàn)有企業(yè)按照環(huán)境保護部企業(yè)環(huán)境風險等級評估方法，定期開展環(huán)境風險等級評估，督促排查整治環(huán)境安全隱患，實現(xiàn)環(huán)境應急分級、動態(tài)和全過程管理。
三是強化環(huán)境應急預案建設和演練。針對本次大檢查活動發(fā)現(xiàn)的環(huán)境應急預案建設方面存在的突出問題，要求各級地方環(huán)保部門按照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制和評估指南，指導企業(yè)編制報備環(huán)境應急預案；按照環(huán)境保護部通知要求，將環(huán)境應急預案備案作為建設項目試生產(chǎn)申請和環(huán)境保護竣工驗收的必要程序，并規(guī)范環(huán)境應急預案評估和備案程序。
第六，做好信息調(diào)度分析和成果總結(jié)。要求各級地方環(huán)保部門以本次大檢查活動為載體，注意整理分析基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，梳理存在的問題，提出對策、措施和建議，形成全面、詳實、針對性強的標志性成果，按要求報送大檢查活動總結(jié)報告。
?京公網(wǎng)安備110102000421號
