湖泊生態(tài)不能走“先污染后治理”之路
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我國湖泊數(shù)量眾多、類型多樣、資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，開發(fā)利用湖泊流域資源強(qiáng)度不斷加大，導(dǎo)致我國一些湖泊出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。
在5月22日召開的全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議暨松花江流域水污染防治專題會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢透露，國家在深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治的同時(shí)，已著手優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的江河湖泊。
水質(zhì)良好的湖泊緣何要優(yōu)先保護(hù)，又該如何保護(hù)呢？近年來，我國“三河三湖”等重點(diǎn)流域治理的經(jīng)驗(yàn)表明，湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
不能再“先污染、后治理”
當(dāng)前，我國湖泊富營養(yǎng)化日益嚴(yán)重。根據(jù)《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，我國26個(gè)國控重點(diǎn)湖泊（水庫）中，Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊（水庫）比例分別為42.3%、50.0%和7.7%。輕度富營養(yǎng)狀態(tài)和中度富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）占53.8%；中營養(yǎng)狀態(tài)的占46.2%。
同時(shí)，我國內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)的湖泊，正面臨萎縮及水質(zhì)鹽堿化的巨大風(fēng)險(xiǎn)。近幾十年來，由于農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)田灌溉需水量增大，使得湖泊上游攔截水源增大，導(dǎo)致入湖水量減少、湖面萎縮、水質(zhì)鹽堿化，一些湖泊演變成沼澤甚至消亡。
另一方面，我國水質(zhì)良好的大部分湖泊具有重要的飲用水源或生態(tài)功能，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力日益突出，有的湖泊水質(zhì)出現(xiàn)了下降趨勢，如云南省的撫仙湖，水質(zhì)總體上呈下降趨勢且營養(yǎng)水平持續(xù)增高，如不及早采取措施加以保護(hù)，將影響當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活以及可持續(xù)發(fā)展。
“保護(hù)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境，正是為了避免眾多湖泊再走‘先污染、后治理’的老路。”環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙華林認(rèn)為，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)、加強(qiáng)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是貫徹落實(shí)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”戰(zhàn)略思想的重要舉措，是維護(hù)國家湖泊生態(tài)安全穩(wěn)定的重要保障，也是轉(zhuǎn)變湖泊流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。
投入500億保護(hù)30個(gè)湖泊
周生賢介紹說，去年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政增設(shè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，今年計(jì)劃安排15億元，“十二五”期間中央財(cái)政安排資金將達(dá)到100億元，引導(dǎo)地方投入不低于100億元，帶動(dòng)社會(huì)投入，共形成500億元左右的資金規(guī)模，按照突出重點(diǎn)、擇優(yōu)保護(hù)、一湖一策、績效管理的原則，完成30個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。再經(jīng)過“十三五”的努力，共形成1000億元以上的投入規(guī)模，把我國面積在50平方公里以上的優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊都保護(hù)起來。
究竟什么樣的湖泊能夠獲得優(yōu)先保護(hù)？2011年7月，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)管理辦法》，規(guī)定對面積在50平方公里以上、有飲用水水源地功能或重要生態(tài)功能、現(xiàn)狀總體水質(zhì)或試點(diǎn)目標(biāo)水質(zhì)好于三類、流域土壤或沉積物天然背景值較低的湖泊，支持開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作。
“2010年和2011年中央財(cái)政共安排9.5億元，支持云南撫仙湖、洱海、湖北梁子湖、山東南四湖、安徽瓦埠湖、遼寧大伙房水庫、吉林松花湖和新疆博斯騰湖8個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”周生賢說。
2012年，獲得優(yōu)先保護(hù)的湖泊范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。中央財(cái)政共安排14.5億元，支持白洋淀、衡水湖、汾河水庫、臥龍湖、大伙房水庫、鏡泊湖、千島湖、太平湖、瓦埠湖、南四湖、柘林湖、南灣湖、洪湖、梁子湖、水府廟水庫、長壽湖、瀘沽湖、紅楓湖-百花湖、撫仙湖、洱海、紅堿淖、克魯克湖和博斯騰湖等24個(gè)湖泊開展水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
趙華林表示，中央財(cái)政對列入保護(hù)范圍的湖泊按3年至5年連續(xù)安排資金支持，干一批、成一批，滾動(dòng)推進(jìn)。“這些資金的主要作用是引導(dǎo)帶動(dòng)地方和社會(huì)投入，激發(fā)全社會(huì)保護(hù)湖泊的積極性。”
保護(hù)模式“一湖一策”
目前，各省試點(diǎn)湖泊的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)取得初步成效：云南撫仙湖湖濱緩沖帶得到修復(fù)，確保了湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類；洱海水質(zhì)總體為Ⅱ到Ⅲ類，透明度有所回升，總磷和藻類細(xì)胞總數(shù)逐步降低，生態(tài)系統(tǒng)開始恢復(fù)；湖北梁子湖水質(zhì)總體維持在Ⅲ類，湖濱緩沖帶生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)；遼寧大伙房水庫開展了礦山廢水綜合治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以及飲用水源地規(guī)范化建設(shè)……
環(huán)境保護(hù)部污染防治司飲用水處處長石效卷介紹說，2011年度8個(gè)湖泊的試點(diǎn)方案共安排各類工程項(xiàng)目208項(xiàng)，其中進(jìn)入施工階段的有122項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的59%。
事實(shí)上，即便都是水質(zhì)良好的湖泊，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，不同湖泊面臨的環(huán)境問題也不盡相同。
對此，有關(guān)專家認(rèn)為，優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好湖泊，就是要通過安排資金引導(dǎo)建立湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，鼓勵(lì)探索“一湖一策”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式。
據(jù)了解，劃入優(yōu)先保護(hù)范圍的湖泊，保護(hù)工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，用3年左右時(shí)間整治環(huán)境污染，清理和整治已有的和潛在的污染源，降低污染風(fēng)險(xiǎn)；第二階段，保護(hù)整治成果，建立長期保護(hù)機(jī)制，以自然恢復(fù)為主，使湖泊水質(zhì)進(jìn)一步改善。
趙華林透露，環(huán)境保護(hù)部正會(huì)同有關(guān)部門研究編制水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，系統(tǒng)布局并有序推進(jìn)水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。“對符合要求的湖泊，均要按照‘一湖一策’的原則，因地制宜編制湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案。已經(jīng)納入或即將納入試點(diǎn)的湖泊，必須要科學(xué)合理利用補(bǔ)助資金，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，建立長效機(jī)制，維持湖泊良好生態(tài)環(huán)境。”
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