里約前夜世界還能期待什么
2012年06月18日
20年前，人類的環境盛會——“聯合國環境和發展大會”在巴西里約熱內盧召開，20年后，2012年6月20日至22日，各國元首將再聚里約，這是個被譽為“千載難逢的向可持續經濟未來邁出實質性進展的機會”。自本期開始，我們以“里約時刻”關注這場地球峰會。
“我不認為在國家領導層面可以取得實質性的協議。”賈布斯是巴西里約熱內盧知名的生態學家，在2012年6月5日舉辦的聯合國可持續發展大會（下文簡稱“里約 20”峰會）前奏系列論壇上，他難掩消極預期。
這種情緒正在蔓延，對于里約，世界范圍內正彌漫著一種悲觀的態度。世界上最主要的碳排放國美國和中國的最高決策者都不會出席，一些小國家則干脆因為負擔不起高昂的機票和住宿費而不來了。哥本哈根與德班之后，目睹了“氣候政治”爭執不休的世界還能期待什么？
二十年前的6月，1992年的里約熱內盧聯合國環境與發展大會被認為是可持續發展史上的一個高潮，它傳承了1972年斯德哥爾摩聯合國人類環境大會的精神，并在曠日持久的國際談判進程中，終于產生了《關于環境與發展的里約熱內盧宣言》（以下簡稱《里約宣言》）、《21世紀議程》和《關于森林問題的原則聲明》3項重要文件。
二十年后的6月，世界重新聚集于此，回顧過去，展望未來，因而這次聯合國環境與發展大會被稱為“里約 20”。
6月的第一周里，聯合國剛完成了一次“非正式協商”，從官方的新聞聲明中看，進展似乎不錯：“在協商前，只有6%的文本內容達成了一致，而現在，一致的內容已經超過20%了。”然而，會場內的一位非政府組織觀察員諷刺地說道：“沒有任何新意，所有的一切僅僅是在重復過去。”
1992年，《里約宣言》第一次確定了“共同而有區別的責任”原則，發達國家必須為全球可持續發展承擔主要責任，發展中國家和發達國家就可持續發展問題的長期分歧在這一原則下，得到了暫時的彌合；《21世紀議程》也第一次確定了向可持續發展模式轉變的多邊合作框架模式，包括聯合國永續發展委員會的成立；《關于森林問題的原則聲明》則在人類歷史上第一次就森林保護問題達成了全球一致。更不用說，兩個公約包括《聯合國氣候變化框架公約》和《聯合國生物多樣性》公約，在應對氣候變化和生物多樣性問題上，取得了國際法層面的突破。
盡管有各種難如人意，這場20年前的里約峰會還是搭建起了應對可持續發展的全球合作框架。人們所期待的，或者說留給本次“里約＋20”峰會的任務，是如何進一步推動框架內的具體內容，并達成新的合作共識。
然而，從目前幾輪非政治磋商會議來看，期待本次峰會“超越過去”幾乎不可能。
如今擺在各國代表團面前的文本長達90多頁，“各國已經就70段內容達成了一致，仍然有259段內容被放在括號內有待進一步討論。”會場內傳來這樣的消息。綠色和平（國際）的政治總監丹尼爾說：“除了《海洋生物多樣性保護協議》取得了一些進展，此外的文本讓我看得血液都沸騰了，這不只是因為各國的不一致意見，更是因為那些不同的意見并不通向我們期望并需要的未來！”是的，不只是不同，而且那些不同里，充滿了人類共同命運面前的國家中心思維。
這90多頁內容將在下周呈給大會參會的120多位參會各國首腦。即便已經妥協成了一份“空泛”的政治宣言，在一些具體內容上，各國和集團之間的分歧仍然很大。例如美國希望刪除“對食物的權利”字樣，希望用“極端饑餓”代替“饑餓”，“不可持續的消費和生產模式”字樣也被其拒絕。喬治·布什在1992年說過，“美國人的生活方式是不容協商的”。這種“不容協商”，一直延續到了今天的奧巴馬政府。
發展中國家，77國集團則一致地希望刪除“責任”字樣，哪怕是在全球合作上。作為結果，“強制性報告社會和環境影響”字樣幸存于之前的協商文本，卻終于還是被勾除。除此以外，發展中國家集團希望去掉“星球邊界”字樣，而正是這個詞，提醒著增長是有極限的。
歐盟則繼續試圖把學校里的概念推向實踐，包括“自由交易環境產品與服務”，“讓聯合國來發展和管理各國的伙伴關系”。在丹尼爾看來，這些想法，有些不切合實際，他即將啟程前往里約。和很多人一樣，他希望自己的悲觀被證偽，“希望我能被證明是錯誤的”。
如此的爭議不得不讓人想起20年同樣會場上同樣的爭論。美國和一些發達國家盡力阻撓任何“清晰的語言”界定發達國家應當承擔的主要責任，而以巴西、G77為首的發展中國家則強調“發展權”和“額外資助”是進行談判的唯一前提。
20年過去了，所有人似乎仍然停留在原地。在氣候變化的談判中，伴隨《京都議定書》這一具法律約束力減排文件的名存實亡，我們甚至看到了倒退。
“盡管高層面很難有所突破，來自民間與草根的變化，卻實實在在地發生著。巴西和中國情況類似，國家內部都有著很多問題，比方說污染、毀林，不像歐洲一樣內部已經很好了。我們雖然很難干預國家間的角力，但是哪怕把自己國家內部的問題處理好，也是非常有價值的。”賈布斯補充說道。
雖然對大會普遍悲觀，但在巴西活躍著的非政府組織和年輕人中間，可以感受到“自下而上”的對于可持續發展的熱情。
“大家的關注，本身就是里約＋20的意義。”瑪利亞米利亞說。她和同事一起，正在組織“里約 20對話”，在網上建立論壇搜集民間最關注的問題，并將通過投票，挑選十個“最重要的建議”呈報給大會。像“在非洲和南美實施每戶兩個小孩的計劃生育以遏制其人口高速增長”，就是其中比較熱門的話題。
眾所周知，巴西的亞馬孫雨林仍在萎縮，其最主要原因便是農業為主的人類活動擴張。然而，雨林的破壞正在逐年減少，人們環境觀念則日漸增強。
“1992年里約會議時我還小，就看到很多警察，很多外國人來到了這里，不太明白是怎么回事。”菲楠達是里約熱內盧一所青年旅店的老板娘，今年6月開始以來，她的住客基本都是為了“里約 20”峰會而來的，各國記者、非政府組織工作人員，甚至還有巴西利亞過來準備迎接各國首腦的巴西外交部工作人員。
“巴西的教育水平還比較低，在那些小城鎮，如果你問什么是里約 20，很少人會知道。然而，總體而言人們的環境觀念卻越來越強了。”菲楠達對南方周末記者說道。
目前，巴西最熱點的問題是亞馬孫問題，尤其是正要修建的亞馬孫地區一系列水電站。“人們知道修水電站有利于經濟發展，然而，我們也知道在那里修水電站意味著毀林以及當地大量土著人的強行搬遷，我們不愿意這樣的事情發生，因而在Facebook上與現實中舉行活動抗議。”菲楠達說到這有些激動，“小時候，我的父母隨地扔垃圾，但是不知道從什么時候開始就變了，他們教我應該要愛護環境。后來，我和我姐姐長大了，學到了更多環境的觀念，又反過來繼續教他們。”
此時，離“里約＋20”聯合國環境與發展大會只有一周多了。6月20日，“里約 20”峰會將正式在里約中心召開，世界首腦將于此聚首。包括菲楠達在內的很多人，在自己親身參與身邊環境保護和可持續發展的同時，也希望各國政治家們能給自己一次機會。用聯合國秘書長潘基文的話說，這是“一代人只有一次”的全人類的機會。
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