中國發(fā)布首份稀土白皮書
2012年06月21日
國務(wù)院新聞辦公室20日發(fā)表首份《中國的稀土狀況與政策》白皮書，內(nèi)容涵蓋稀土現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)進步、出口政策等多項內(nèi)容。就在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上，工信部副部長蘇波用一組組照片和數(shù)字展示了稀土產(chǎn)業(yè)背后的巨大黑洞：環(huán)境污染觸目驚心，資源枯竭令人咂舌。
“我們這幾年的行業(yè)嚴(yán)格管理是要治理環(huán)境，而不是以這個作為借口去提高價格，去獲取國際上的政治或者經(jīng)濟利益。”蘇波對《經(jīng)濟參考報》記者說。面對國外的種種責(zé)難和輿論壓力，他表示，沒有一個國家在環(huán)境遭到重大污染、資源遭到重大破壞的情況下，還不計后果地不斷開發(fā)一種產(chǎn)品。
現(xiàn)實
部長頻亮照片環(huán)境污染“鐵證如山”
“這是一封群眾來信，大家看看礦山開采造成的嚴(yán)重污染多么觸目驚心。”在一個多小時的發(fā)布會上，這位主管稀土的工信部副部長多次忍不住拿起手中的照片，向在場人士展示了稀土產(chǎn)區(qū)不為人知的一面：一張照片上，大量的礦渣、大量的泥石流、大量的滑坡、大量的污染物污染了老百姓的飲水，僅在這樣一個縣里，就有十幾平方公里，有幾萬噸的礦渣，有4.5萬人喝不上干凈的水；另一張照片上，大量的稀土開采使山頭都變得光禿禿的，因為山上的植被要全部剝離，在下面發(fā)現(xiàn)稀土，用小車推出來，這個山形成的泥石流會造成長期的污染和破壞。
“這些污染有些是可治的，有些是不可治的，你可以試想，在這樣的環(huán)境下生活的老百姓，他們的健康和生命有何保障？”蘇波語氣沉重地表示，中國承擔(dān)了向世界90%的供應(yīng)量，實際上卻在嚴(yán)重地污染自己的環(huán)境。今年3月他曾經(jīng)第一次率隊實地考察了贛州中重稀土的開采現(xiàn)場，環(huán)境的污染和資源的破壞令他感到非常震驚，光治理將要花費380億元的成本。
稀土被稱為“工業(yè)維生素”，被大量運用在軍工、電子等行業(yè)，是重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。我國是稀土第一生產(chǎn)大國，為了保護稀土資源合理開發(fā)，近年政府陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策，稀土結(jié)束了“賤賣”歷史，價格“一飛沖天”。
事實擺在眼前，“得不償失”無疑是對稀土行業(yè)近年來發(fā)展最好的總結(jié)。記者了解到，在重稀土資源豐富的贛州，目前已經(jīng)采用了先進的原地浸礦工藝，采一噸稀土氧化物要向地下注入7噸硫酸銨，大量的硫酸銨長期滯留在地下，一旦下雨將會嚴(yán)重污染地下水資源；另一方面，北方輕稀土也存在同樣問題，在稀土的冶煉分離中，產(chǎn)生大量的含氟有毒尾氣和氨氮廢水。包鋼的稀土還含有放射性釷元素，包鋼目前有1.8億噸的尾礦，占地面積達到10平方公里之多。
令人更加擔(dān)憂的是，在稀土付出巨大環(huán)境代價的同時，我國稀土資源正在面臨枯竭。白皮書稱，經(jīng)過半個多世紀(jì)的超強度開采，中國稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降，主要礦區(qū)資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。包頭稀土礦主要礦區(qū)資源僅剩三分之一，南方離子型稀土礦儲采比已由20年前的50降至目前的15。南方離子型稀土大多位于偏遠山區(qū)，山高林密，礦區(qū)分散，礦點眾多，監(jiān)管成本高、難度大，非法開采使資源遭到了嚴(yán)重破壞。采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象嚴(yán)重，資源回收率較低，南方離子型稀土資源開采回收率不到50%，包頭稀土礦采選利用率僅10%。
不僅如此，一些地方因為稀土的過度開采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大事故災(zāi)難，給公眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來重大損失。而生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理，也成為一些稀土產(chǎn)區(qū)的沉重負(fù)擔(dān)。
壓力
國際施壓不斷 戰(zhàn)略資源博弈升溫
實際上，鑒于稀土資源的稀缺性和極高的戰(zhàn)略價值，關(guān)于稀土的博弈從未真正平息，特別稀土出口全年配額近四成沒有用完的情況下，歐美日卻在年初將中國稀土出口管制訴至世貿(mào)組織（W T O ）爭端解決機制。
事實上，這場訴訟醞釀已久，一直以來美國、日本和歐盟等在國際場合對我國稀土政策進行施壓，指責(zé)我國用配額來限制稀土出口。業(yè)內(nèi)人士分析說，歐美之所以對中國稀土“窮追不舍”，一方面是出于國內(nèi)利益需要，以獲得穩(wěn)定的稀土供應(yīng)；另一方面，市場供求表現(xiàn)與歐美訴訟的矛盾之處表明，歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場，而是長遠戰(zhàn)略布局，直指我政策核心。
面對巨大的輿論責(zé)難和施壓，蘇波對記者坦言，長期以來，中國以23%的稀土資源儲量供應(yīng)全球90%以上的市場需求“隨著中國和世界各國經(jīng)濟發(fā)展對稀土需求的快速增長，中國稀土資源和環(huán)境壓力正在逐步加大，一些資源瀕臨枯竭。但中國仍按照世貿(mào)組織規(guī)則對稀土實行同步管理，繼續(xù)向國際市場供應(yīng)稀土。”蘇波說。
他介紹說，2011年中國計劃出口稀土產(chǎn)品實物量3 .02萬噸，實際出口1.86萬噸，僅完成計劃的61%。事實證明，中國在同步加強稀土開采、生產(chǎn)、出口管理的同時，保證了對國際市場的供應(yīng)。
“我認(rèn)為稀土的價格上漲完全屬于理性的回歸，中國政府從來沒有干預(yù)過稀土的市場價格，中國也沒有利用市場價格的上漲來獲取經(jīng)濟利益。”蘇波說，他同時強調(diào)，中國為了治理環(huán)境保護資源加強稀土嚴(yán)格管理以后，促進了全球稀土供應(yīng)的多元化，支持了世界對稀土供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。
工信部原材料司副司長、稀土辦公室副主任高云虎在發(fā)布會上表示，中國加強稀土行業(yè)的管理，根本目的是保護環(huán)境和資源，促進可持續(xù)發(fā)展。這些措施是完全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的。中國對國內(nèi)外的企業(yè)一視同仁，稀土的價格由市場調(diào)節(jié)；中國在稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個環(huán)節(jié)的管理、措施是同步進行的，這也是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的。
高云虎說，今年4月25、26日，中國與有關(guān)各方已經(jīng)在世貿(mào)組織進行了初步的磋商，我們愿意與有關(guān)各方共同合作，促進這個問題早日解決。同時，我們也會積極地運用世界貿(mào)易組織規(guī)則，切實維護中國的正當(dāng)權(quán)益。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽5月15日在例行發(fā)布會上曾表示，中國與美歐日稀土出口限制案目前正在協(xié)商中，尚未達成協(xié)商結(jié)果。
管理
40億投入治理 高壓管控未放松
“稀土污染是中國政府這幾年加強稀土行業(yè)管理要著力解決的問題。”蘇波告訴記者，國家對于稀土行業(yè)管控力度并未放松。一是采取綜合治理措施，從開采、生產(chǎn)、出口各個環(huán)節(jié)落實環(huán)保的要求，建立完善的稀土開采生產(chǎn)的準(zhǔn)入條件，發(fā)布了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，禁止采用離子型稀土池浸、堆浸的落后工藝；二是提高了環(huán)境保護的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)開展環(huán)保治理工作，到期不能達到要求的要全部停產(chǎn)；三是開展環(huán)保的核查和治理，目前已經(jīng)公布了56家符合環(huán)保要求的稀土生產(chǎn)企業(yè)；四是采用較先進的工藝和設(shè)備，不斷地提高稀土行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。特別值得一提的是，國家對稀土的環(huán)境污染投資40多億進行整治。
值得注意的是，工信部還在積極謀劃建設(shè)稀土交易平臺。蘇波告訴《經(jīng)濟參考報》記者，作為稀土行業(yè)的主管部門，工信部積極地支持有關(guān)企業(yè)能夠加快平臺的建設(shè)，目前已經(jīng)召集稀土行業(yè)的有關(guān)企業(yè)進行了多輪磋商，做了大量的前期準(zhǔn)備工作。“通過這個平臺，使稀土的價格能夠完全在市場競爭當(dāng)中形成，不斷地規(guī)范稀土的市場價格體系。”蘇波說。
在稀土出口問題上，蘇波告訴記者，中國將在加強保護資源和環(huán)境的同時，繼續(xù)向國際市場供應(yīng)稀土，但同時希望其他稀土資源國也和中國一樣來承擔(dān)全球供應(yīng)的責(zé)任。
他同時強調(diào)，將繼續(xù)鼓勵外商投資稀土產(chǎn)業(yè)。目前美國、德國、法國、加拿大、日本等國家已在中國投資稀土產(chǎn)業(yè)，獨資、合資企業(yè)達到38家。下一步我們鼓勵外商投資稀土環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收再利用和高端應(yīng)用，及稀土生產(chǎn)裝備制造等領(lǐng)域，不斷地提高中國在稀土生產(chǎn)當(dāng)中保護環(huán)境、保護資源的能力和水平。
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