《國家濕地保護條例》十年難產(chǎn)
2012年06月21日
中國早于2001年左右就已啟動國家層面的濕地保護條例制訂，十年來《國家濕地保護條例（征求意見稿）》已幾易其稿，但目前尚無出臺時間表。這一信息，是一位中國濕地保護高層官員向財新透露的。
日前，國家林業(yè)局濕地保護管理中心、國際濕地公約履約辦公室副主任嚴承高，在接受財新記者采訪時說，包括國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋等多個部門都有濕地管理職能，各部門已在立法推動濕地保護上達成基本共識， 但卻對征求意見稿的具體條款存有爭議。目前，這種爭議還在積極溝通與協(xié)調(diào)之中。
濕地，通常是指常年或季節(jié)性積水地帶、水域，以及低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及珍貴、瀕危野生動物棲息地或重點保護野生植物的分布地等人工濕地。
濕地為眾多野生動物提供棲息地，并具有強大的生態(tài)凈化功能，可涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、滯沉污染物，在減少溫室效應、緩解氣候變化上亦有重要貢獻，濕地也因其多元豐富的功能被稱作“地球之腎”。
中國濕地占世界濕地10%，位居亞洲第一位，世界第四位。目前，中國已建立濕地類型自然保護區(qū)470處，其中30多塊濕地被指定為國際重要濕地。不過，中國濕地狀況不容樂觀，快速城市化和工業(yè)化導致多種后果，如自然濕地數(shù)量減少，野生物種棲息地破碎化，濕地生態(tài)功能退化以及服務功能衰退等。
根據(jù)中國科學院于2012年“世界濕地日”發(fā)布的報告，近30年來，中國濕地保護區(qū)內(nèi)濕地面積總凈減少量已達8152平方公里。
嚴承高指出，濕地保護工作需要協(xié)調(diào)環(huán)境保護與利用和經(jīng)濟發(fā)展、人口增長帶來的壓力。“向老百姓宣傳濕地保護很容易，但涉及到生計問題、生態(tài)移民問題等，就需要引入生態(tài)補償機制。濕地保護不能孤立起來看，不是說保護就保護，需要政策，也需要投入。”
雖然國家濕地立法遲遲難以推進，地方已先行進行濕地立法嘗試。據(jù)統(tǒng)計，全國已有13個省份出臺地方濕地保護條例，此外還有約13個省市將濕地保護條例納入地方立法計劃。嚴承高認為，這些保護條例已在濕地保護上起到一定作用。
嚴承高認為，濕地保護并不意味著要否認濕地具有的旅游開發(fā)等經(jīng)濟價值，但濕地開發(fā)需要有所規(guī)劃，該保護的要保護，該利用的要利用，不能無限度開發(fā)。“這種殺雞取卵式的短期發(fā)展方式是不可取的，我們在這方面的教訓很多。我們需要探討的是如何實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。”嚴承高說。
嚴承高還呼吁，濕地保護應納入地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，特別是把濕地保護作為政府績效納入政府行政考核，將濕地保護與政府政績掛鉤，提升政府在濕地保護問題上的責任意識。
嚴承高坦誠，制定切實的濕地保護措施需要一定過程，但這個過程若太慢，濕地就沒有了。
“我不是打官腔，我是真的很希望能夠盡快推動濕地立法進程。我們從事濕地保護工作的，對濕地保護的緊迫性看的很清楚。”嚴承高說。
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