怎樣用好我國(guó)的煤炭？
2012年06月27日
從環(huán)境優(yōu)先的角度考慮，我國(guó)東部地區(qū)應(yīng)限制煤炭消費(fèi)總量，中部地區(qū)應(yīng)分區(qū)控制煤炭消費(fèi)總量，而西部地區(qū)應(yīng)加大煤炭消耗量，建設(shè)煤電基地，實(shí)施“西電東輸”；江浙滬、廣東省和京津冀等重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量，發(fā)展核電、天然氣和可再生能源。
據(jù)《世界能源統(tǒng)計(jì)回顧2011》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2010年，全世界煤炭消費(fèi)量折合35.56億噸油當(dāng)量，較上年增長(zhǎng)7.6％；其中中國(guó)煤炭消費(fèi)量折合17.14億噸油當(dāng)量，同比增長(zhǎng)10.1％，占世界煤炭消費(fèi)總量的48.2％。如此巨大的煤炭消費(fèi)總量背后，所帶來(lái)的污染問(wèn)題也備受關(guān)注。
盡管“十一五”期間，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面做出了很大努力，火電脫硫裝機(jī)比重由12％提高到82.6％，全國(guó)二氧化硫?qū)崿F(xiàn)了減排14.29％的目標(biāo)，但我國(guó)二氧化硫排放總量仍然位居世界第一位。大量的煤炭燃燒，不僅造成二氧化硫、二氧化氮等濃度居高不下，酸雨嚴(yán)重，而且在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)造成了區(qū)域性灰霾天氣，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境及人體健康。
因?yàn)楦幻骸⑷庇汀⑸贇獾馁Y源稟賦，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，煤炭消費(fèi)怎樣布局才更合理？《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》都明確在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行煤炭總量控制試點(diǎn)，但如何試點(diǎn)、總量指標(biāo)如何確定、指標(biāo)如何分配，目前均無(wú)具體辦法，本文就此進(jìn)行探討。
■行業(yè)耗煤結(jié)構(gòu)必須調(diào)整
我國(guó)的煤炭消費(fèi)行業(yè)過(guò)于分散，生活耗煤排放的二氧化硫成為薄弱環(huán)節(jié)，必須調(diào)整行業(yè)耗煤結(jié)構(gòu)，改進(jìn)煤炭利用方式，增加工業(yè)生產(chǎn)的煤耗比重，減少民用耗煤以減少污染物排放
火電行業(yè)一直是我國(guó)最大的耗煤行業(yè)，2010年全國(guó)火電耗煤占總耗煤量的48.4％。但是，要解決由煤炭燃燒導(dǎo)致的大氣污染僅靠治理電力行業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，燃煤量占51.6％的其他行業(yè)煤炭燃燒產(chǎn)生的大氣污染也需同步治理，環(huán)境問(wèn)題才會(huì)徹底解決。
數(shù)據(jù)表明，德國(guó)、美國(guó)、日本和韓國(guó)的4種主要耗煤行業(yè)（電力、鋼鐵、建材和化工）煤炭消費(fèi)量分別占總消費(fèi)量的98.0％、98.2％、86.8％和99.5％，遠(yuǎn)高于我國(guó)的69.6％。尤其是電力行業(yè)，我國(guó)電力行業(yè)耗煤占48.4％，更遠(yuǎn)低于德國(guó)的83.9％、美國(guó)的93.6％和韓國(guó)的61.7％。與這些主要耗煤國(guó)家相比，我國(guó)的煤炭消費(fèi)行業(yè)過(guò)于分散。
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭絕大多數(shù)用于工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)燃煤鍋爐往往規(guī)模較大，位置集中，利于污染物的控制。但是，我國(guó)除工業(yè)生產(chǎn)外，餐飲業(yè)、生活消費(fèi)等行業(yè)耗煤也較多，2010年這些行業(yè)耗煤占我國(guó)煤炭消耗總量的3.7％。而這些行業(yè)的煤炭利用方式大多是直接燃燒，熱利用率低，缺乏配套的脫硫、脫硝、除塵裝置，對(duì)環(huán)境造成的危害巨大。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，自2005年后我國(guó)工業(yè)部門(mén)單位煤耗排放的二氧化硫呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，但是生活單位煤耗排放的二氧化硫卻呈現(xiàn)出穩(wěn)定狀態(tài)。可見(jiàn)，隨著工業(yè)部門(mén)脫硫技術(shù)的改進(jìn)，生活耗煤排放的二氧化硫成為我國(guó)進(jìn)一步控制二氧化硫排放的薄弱環(huán)節(jié)。所以，必須調(diào)整行業(yè)耗煤結(jié)構(gòu)，改進(jìn)煤炭的利用方式，增加工業(yè)生產(chǎn)的煤耗比重，減少民用耗煤以減少污染物排放。
國(guó)內(nèi)外主要耗煤行業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，我國(guó)應(yīng)加大發(fā)電用煤的比例，增加煤電發(fā)電量，而其他行業(yè)應(yīng)加大電力消費(fèi)，減少煤炭燃燒。這既不會(huì)限制其他行業(yè)發(fā)展，又有利于污染物集中控制，減少環(huán)境污染。而為達(dá)到環(huán)境改善的目的，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制的突破口應(yīng)該在非電力行業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理的煤炭消費(fèi)流。
■煤炭消費(fèi)是否還能增長(zhǎng)？
雖然總量巨大，但從單位國(guó)土面積消費(fèi)量比較來(lái)看，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量還可增長(zhǎng)；假設(shè)以發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為目標(biāo)，我國(guó)可劃定限制、控制、優(yōu)先增煤區(qū)
我國(guó)煤炭消費(fèi)量一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)，總量十分巨大，但考慮到我國(guó)能源資源以煤炭為主的稟賦特點(diǎn)，從單位國(guó)土面積的消費(fèi)量比較來(lái)看，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量還可以增長(zhǎng)。
根據(jù)對(duì)2010年世界上耗煤量排名前10位的國(guó)家煤炭消費(fèi)量進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)煤炭消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)家有中國(guó)、印度和韓國(guó)，其他國(guó)家的煤炭消費(fèi)量處于波動(dòng)狀態(tài)，相對(duì)較為穩(wěn)定。這10個(gè)國(guó)家的煤炭消費(fèi)量占世界煤炭消費(fèi)總量的86.4％，我國(guó)大陸則以占世界煤炭消費(fèi)總量的48.2％（包括臺(tái)灣和香港，為49.5％），穩(wěn)居世界第一，是排在第2位的美國(guó)煤炭消費(fèi)量的3.27倍。
我國(guó)單位國(guó)土面積的煤炭消費(fèi)量排在第四位，前三位分別是韓國(guó)、日本和德國(guó)，其單位國(guó)土面積的煤炭消費(fèi)量分別是我國(guó)的4.29倍、1.83倍、1.20倍。但是，這3個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)均較發(fā)達(dá)，燃煤污染控制水平很高，環(huán)境空氣質(zhì)量也遠(yuǎn)好于我國(guó)。 從地理?xiàng)l件來(lái)看，日本和韓國(guó)均臨海，大氣擴(kuò)散條件與我國(guó)沿海地區(qū)相近或好于我國(guó)沿海省份，此外，日本和韓國(guó)煤炭均依賴(lài)進(jìn)口，煤炭質(zhì)量也好于我國(guó)平均水平；德國(guó)位于歐洲中部，其大氣擴(kuò)散條件與我國(guó)內(nèi)陸省份相近，煤炭消費(fèi)以褐煤為主，其煤炭集中度遠(yuǎn)大于我國(guó)。
因此，從環(huán)境優(yōu)先角度考慮，同時(shí)假設(shè)以發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為目標(biāo)，可以類(lèi)比認(rèn)為沿海省份單位國(guó)土面積耗煤量大于韓國(guó)、內(nèi)陸省份單位國(guó)土面積耗煤量大于德國(guó)的地區(qū)，就應(yīng)嚴(yán)格限制增加煤炭消費(fèi)，即限制增煤區(qū)；沿海省份單位國(guó)土面積耗煤量介于日本與韓國(guó)之間、內(nèi)陸省份單位國(guó)土面積耗煤量大于全國(guó)平均水平小于德國(guó)的區(qū)域，應(yīng)控制增加煤炭消費(fèi)，即控制增煤區(qū)；沿海省份單位國(guó)土面積耗煤量小于日本、內(nèi)陸省份單位國(guó)土面積耗煤量小于全國(guó)平均水平的地區(qū)，可以?xún)?yōu)先增加煤炭消費(fèi)，即優(yōu)先增煤區(qū)。
■東西部怎樣區(qū)別對(duì)待？
東部地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)量的增加，新增能源應(yīng)通過(guò)發(fā)展核電、天然氣和其他可再生能源來(lái)滿足。實(shí)施西電東輸，優(yōu)化我國(guó)電源布局，同時(shí)減少煤炭運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境污染和能源消耗
從能源消費(fèi)總量來(lái)看，江浙滬、廣東省和京津冀3個(gè)地區(qū)的能源消費(fèi)量十分巨大，國(guó)土面積僅占全國(guó)面積的6.3％，但原煤消耗量占總量的28.8％，石油消耗量占38.5％，天然氣占到了30.9％。從單位國(guó)土面積耗煤量來(lái)看，這3個(gè)地區(qū)的單位國(guó)土面積耗煤量均超過(guò)了全國(guó)平均水平，其中江浙滬地區(qū)最大，是全國(guó)平均水平的6倍。但是，重點(diǎn)區(qū)域的天然氣消費(fèi)比例不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于我國(guó)的平均水平，需要在重點(diǎn)區(qū)域增加天然氣消費(fèi)比例。
我國(guó)最大的耗煤行業(yè)一直是火電行業(yè)，而江浙滬、廣東省、京津冀地區(qū)煤電裝機(jī)容量分別占全國(guó)煤電裝機(jī)總?cè)萘康?8.6％、8.1％和7.2％，這三個(gè)區(qū)域合計(jì)煤電裝機(jī)容量占全國(guó)的33.9％。由此可見(jiàn)，從環(huán)境優(yōu)先角度考慮，這些重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)量的增加，新增能源應(yīng)通過(guò)發(fā)展核電、天然氣和其他可再生能源來(lái)滿足。
從地區(qū)分布來(lái)看，東部地區(qū)單位國(guó)土面積耗煤量最高，為全國(guó)平均水平的3.65倍；中部地區(qū)是全國(guó)平均水平的1.54倍，而西部地區(qū)不到全國(guó)平均水平的1/2。
可見(jiàn)，我國(guó)東、中、西部地區(qū)單位面積的耗煤量差異較大，東部地區(qū)的煤炭消耗總量應(yīng)嚴(yán)格限制；中部地區(qū)應(yīng)分區(qū)控制煤炭消耗總量；西部地區(qū)應(yīng)增加煤炭的消耗量，建設(shè)煤電基地，實(shí)施“西電東輸”，這樣既可解決東部地區(qū)的缺電問(wèn)題，又可緩解西部地區(qū)的“窩電”局面，優(yōu)化我國(guó)電源布局，同時(shí)減少煤炭運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境污染和能源消耗。
此外，通過(guò)對(duì)14個(gè)我國(guó)主要進(jìn)出口國(guó)家的進(jìn)出口額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)這14個(gè)國(guó)家的出口產(chǎn)品能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口產(chǎn)品能耗，凈出口產(chǎn)品能耗為2.2142億噸油當(dāng)量，占2010年全國(guó)總能耗的9.1％。
可見(jiàn)，我國(guó)出口多為高能耗、技術(shù)含量低的產(chǎn)品，進(jìn)口的多為低能耗、高科技的產(chǎn)品，相當(dāng)于我國(guó)每年消耗的能源中有很大一部分補(bǔ)充了其他國(guó)家的能源消耗。所以，我國(guó)應(yīng)增加出口產(chǎn)品的科技含量，降低產(chǎn)品能耗，減少高耗能產(chǎn)品出口，這對(duì)我國(guó)煤炭總量控制、環(huán)境保護(hù)具有十分重要的作用。
■增長(zhǎng)空間還有多大？
我國(guó)可在2010年基礎(chǔ)上，增加煤炭消費(fèi)量704.54百萬(wàn)噸油當(dāng)量，總量控制目標(biāo)為2710.80百萬(wàn)噸油當(dāng)量；江浙滬、廣東省和京津冀三大重點(diǎn)區(qū)域污染控制任重道遠(yuǎn)
以單位國(guó)土面積耗煤量為依據(jù)，考慮大氣擴(kuò)散條件，并以先進(jìn)的污染控制措施為基礎(chǔ)，以發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為目標(biāo)，將我國(guó)30個(gè)省（市、自治區(qū)，不包括港、澳、臺(tái)及西藏）劃分為限制增煤區(qū)、控制增煤區(qū)和優(yōu)先增煤區(qū)，計(jì)算得出我國(guó)可在2010年基礎(chǔ)上，增加煤炭消費(fèi)量704.54百萬(wàn)噸油當(dāng)量（相當(dāng)于13.39億噸原煤），煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)為2710.80百萬(wàn)噸油當(dāng)量（相當(dāng)于51.52億噸原煤）。
其中，控制增煤區(qū)的浙江、遼寧、廣東和江西等4省可增加煤炭總量1.78億噸原煤；優(yōu)先增煤區(qū)的福建、黑龍江、廣西、四川、云南、內(nèi)蒙古、海南、甘肅、新疆和青海等10省可增加的煤炭年消費(fèi)總量為11.61億噸原煤。這一總量控制目標(biāo)下的單位面積煤炭消費(fèi)量為3.23百萬(wàn)噸油當(dāng)量每萬(wàn)平方公里。
江浙滬、廣東省和京津冀三大重點(diǎn)地區(qū)2010年煤炭消費(fèi)量占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的28.80％，因此可增加量較低，僅占全國(guó)煤炭可增加量的8.33％。即使如此，三大區(qū)域煤炭總量目標(biāo)下的單位面積消費(fèi)量平均值仍高達(dá)9.12百萬(wàn)噸油當(dāng)量每萬(wàn)平方公里，是全國(guó)平均水平的282.4％，是世界單位面積煤炭消費(fèi)量最高的韓國(guó)的118.75％，污染控制任重道遠(yuǎn)。
在2010年全國(guó)煤炭消費(fèi)量中，東部略大于中部，西部較低，僅占全國(guó)的18.44％；從可增加耗煤量來(lái)看，西部的可增加值最大，為475.69百萬(wàn)噸油當(dāng)量，占全國(guó)可增加耗煤量的67.52％；從煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)來(lái)看，東部、中部和西部逐漸趨于平衡，均在9億噸油當(dāng)量左右。
在我國(guó)煤炭消費(fèi)按本文要求進(jìn)行總量控制的前提下，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)為2710.80百萬(wàn)噸油當(dāng)量，相當(dāng)于51.52億噸原煤。屆時(shí)，我國(guó)東部地區(qū)單位面積耗煤量為7.6百萬(wàn)噸油當(dāng)量每萬(wàn)平方公里，低于韓國(guó)2010年的平均水平；西部地區(qū)為1.99百萬(wàn)噸油當(dāng)量每萬(wàn)平方公里，低于德國(guó)2010年的平均水平；中部地區(qū)為3.06百萬(wàn)噸油當(dāng)量每萬(wàn)平方公里，介于德國(guó)與日本之間。
因此，通過(guò)充分利用大氣環(huán)境容量、實(shí)施與日本、德國(guó)及韓國(guó)類(lèi)似的燃煤大氣污染防治措施，我國(guó)會(huì)取得與這些國(guó)家類(lèi)似的環(huán)境空氣質(zhì)量。
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