治理PM2.5 應先治揚塵
2012年07月31日
PM2.5這個小粒子，在過去這一年多里引發了大波瀾。從不為人知，到人所皆知；從納入新的空氣質量標準，到寫入政府工作報告；從科學研究，到選點監測。PM2.5必須治，這一戰略已被確定。但是，PM2.5怎么治這一戰術問題，還未達成共識。
如今有種觀點被很多人接受，認為機動車污染是PM2.5的主要來源，而機動車污染治理是個老大難，因此PM2.5治理長路漫漫，需要20年甚至更長的時間。認真分析，這樣的觀點有一葉障目之嫌。機動車是主要排放源不假，但不能因此就忽略其他排放源。筆者認為，治理PM2.5，前提是弄清來源和構成，態度上要科學客觀，方法上應多管齊下，先易后難。
揚塵也是PM2.5的重要來源，這一點往往被忽視
普遍認為，PM2.5的來源是機動車尾氣、工業排放、揚塵等。那么，各排放源的貢獻率有多大？不同的城市有不同的答案。大城市和小城市，南方城市和北方城市，規模和地理環境不同，不可一概而論。
雖然存在差異，但卻存在共性。資料表明，在一些大城市，機動車尾氣確實是PM2.5最主要的來源。比如，北京市機動車對PM2.5的貢獻率為22％，上海市為25％，均占首位。
那么，揚塵對PM2.5的貢獻率有多大？也有資料可參。北京市有關部門分析，揚塵的貢獻率為15.8％，而專家認為數據有可能更高；在云南省昆明市等二線城市，揚塵的貢獻率已達一半。
可以看出，機動車尾氣和揚塵是PM2.5最主要的來源。然而現實中，人們過多地把目光投在了機動車尾氣上。搜索網頁就可發現，無論專家還是市民，對機動車尾氣的談論遠遠多于揚塵。一些地方政府亦是如此，每當談起PM2.5治理，總是提到機動車尾氣不好治，機動車尾氣成了空氣污染的靶心，同時也成了擋箭牌。
治理PM2.5污染，揚塵比機動車更容易
如果機動車尾氣我們暫時治不好，能不能先管好揚塵？
機動車尾氣污染確實難治。機動車污染治理難，難在數量龐大，難在油品質量不好提升。這兩難，究其實質，一是客觀趨勢，二是利益之爭。經濟發展帶來生活水平提升，人人都有汽車夢。如果對這樣的需求加以阻止，不現實也不容易，甚至違背客觀規律。而油品難以升級的根源在于多出來的成本誰也不愿意承擔，那是實實在在的真金白銀，解決這樣的利益難題需要決心也需要時間。
揚塵污染治理相對容易。首先，治理揚塵不需要過多投入。以前，污染治理主要靠投入。比如，北京市為了改善空氣質量，調整產業結構，將首鋼這樣的大企業搬走，投入了大量資金。而揚塵治理，最需要的不是資金，而是精細化管理。
其次，治理揚塵不存在技術難題。揚塵分為土壤風沙塵、道路揚塵、施工揚塵、堆場揚塵4類。針對不同類型，可采取不同措施。早在2006年，我國就出臺了《城市揚塵污染防治技術規范》，繪制了技術路線圖。國際上對揚塵的技術研究也很成熟，可供我國借鑒。比如針對堆場揚塵使用的抑塵劑，俄羅斯、日本等國家早在上世紀50年代就開始研制，處于先進水平。盡管我國直到80年代相關研究才逐漸興起，但也取得了很多成果。
第三，治理揚塵不觸及利益問題。揚塵治理涉及部門多，包括城建、園林、交通等部門，即所謂的九龍治水。但九龍治水在這里是有一定道理的。揚塵類型有明確劃分，方法措施也有明確規定，不同部門各負其責，各司其職，是符合科學精神的。當然，實現各部門聯動是必要的，但這是機制建設的問題，不涉及過多的利益問題。
治理揚塵污染，必須實行精細化管理
經濟學有一個著名案例，說的是麥當勞的精細化管理。肉餅的煎制時間，員工的服務時間，都有明確規定，因此全球麥當勞產品和服務的質量高且統一。
治理揚塵污染，缺的就是這種精細化管理。在法律方面，我國揚塵管理法律法規數量不多，內容不細，缺乏剛性，急需完善。美國各州或郡都制定了詳盡的法規，比如克拉克郡要求建筑施工產生揚塵評價不透明度不能超過20％，瞬間不透明度不能超過50％。機動車粘到工地外鋪道路上的泥土不能超過50英尺長、0.25英寸厚，用具體數字來管理揚塵。因此，國家應出臺揚塵管理法，細化防治技術規范，各地可根據實際制定地方性法規。
在機制方面，我國尚未形成分工明確的管理體系和責任體系，往往是各部門知道自己應該做什么，不知道其他部門做什么；或明明知道應該做什么，也不去做。很多地方都規定了各類揚塵的主管部門，比如交通部門管理道路揚塵，城建部門管理堆場揚塵，但在北京等城市依然可見工地附近大風起兮塵飛揚，工地運輸車輛仍裸車出行。對此，地方政府應繪制揚塵管理流程圖，細化揚塵管理職責，強化責任追究，實現揚塵全方位管理。有條件的地方，可將揚塵納入城市網格化管理。
在技術方面，我國現有的技術規范是粗線條的，每種治塵方法只有寥寥幾筆。以堆場揚塵為例，國際上認為控制辦法有濕法、干法及干濕結合3種途徑，濕法又分噴霧和化學抑塵，而抑塵劑又分不同的類型。無論技術研究還是推廣應用，工作都要做實做細。
PM2.5治理難，但不能因此就畏懼，更不能以難為借口。揚塵精細化管理，就是PM2.5治理的突破口。如果說以前的污染治理方法多是粗放型的，那么揚塵的精細化管理，或許可以開一個好頭。
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