填海造地弊端多需重視
2012年07月31日
日前，著名海洋生態(tài)環(huán)境科學與工程專家丁德文做客廣東省科協(xié)科普論壇，作了題為“藍色經(jīng)濟區(qū)建設問題：關于海洋經(jīng)濟發(fā)展的思考”的專題報告。他表示，我國生態(tài)環(huán)境問題堪憂，因填海造地、挖沙和炸島等人為活動已導致我國海岸海域806個小島消失，海岸線縮短近2000公里，濱海濕地損失近半。
近年來，面對樓市調(diào)控的高壓態(tài)勢和確保18億畝耕地的政策紅線，一種新的土地經(jīng)濟模式正在被大量復制。借國家強調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟之名，一些城市明確提出向海洋要土地，興起新一輪圍填海熱潮。新增土地除發(fā)展臨海工業(yè)外，很大一部分被用于房地產(chǎn)開發(fā)。填海造地過度開發(fā)，不僅加劇了房價調(diào)控難度，也隱藏著永久破壞生態(tài)、增加防災壓力、危及地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等深層矛盾，急需引起重視。
填海造地作為一種徹底改變海域?qū)傩缘幕顒樱粽撟C不充分、管理不嚴格，定會帶來諸多弊端：導致局部海域海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，對近岸海域漁業(yè)資源造成嚴重影響；破壞自然岸線，加劇海洋環(huán)境污染；改變原有的水文動力環(huán)境，破壞原有的泥沙沖淤動態(tài)平衡，導致海岸侵蝕加劇或者海岸不穩(wěn)定、港口和航道淤積等。填海造地熱的背后是暴利驅(qū)動。圍填海成本一般為每畝15萬元~20萬元，但地方政府轉(zhuǎn)手拍賣給開發(fā)商，每畝地價動輒數(shù)百萬、上千萬元，為地方政府帶來豐厚的土地收益。
填海造房本身無可厚非，放眼世界，土地資源稀缺的國家，都在不同時期進行過大規(guī)模的填海運動。海景房存在著一定規(guī)模的市場需求，房地產(chǎn)業(yè)向海岸線進軍也是市場的需要。但是，滿足這種市場需求，需要建立在海洋總體開發(fā)的框架中，需要建立在科學規(guī)劃之下，而不能肆意為之。近年來，隨著各國對海洋生態(tài)保護的重視，已經(jīng)紛紛開始限制填海的規(guī)模和范圍，并且推出了退地還海等政策。
要遏制盲目填海造地歪風，首先要完善海域管理執(zhí)法手段。很多違規(guī)項目被查處后，基本不可能還原于海，一般只能罰款了事。而相對于海景房暴利，相關罰款規(guī)定微不足道，根本起不到懲處作用。其次，要完善海域使用審批。海域的使用是需要海洋管理部門審批的。從某種程度而言，審批不嚴是填海造房風盛行的重要原因。如何進一步加強海域使用審批，是海洋管理部門要考慮的重要問題。最后，要加強社會監(jiān)督。海域的使用和審批應當向社會和公眾公開，接受社會公眾的監(jiān)督，在必要時還要舉行聽證，充分尊重公眾意見。
?京公網(wǎng)安備110102000421號
