農(nóng)村垃圾治理考驗民間智慧
2012年08月07日
為解決垃圾問題，陸豐市甲子鎮(zhèn)與廣州一家物業(yè)公司合作，組建了一支80多人的專業(yè)隊伍。
今年2月，南方日報“垃圾圍村”系列報道曝光了不少農(nóng)村垃圾處理不力的村鎮(zhèn)。半年過去了，這些地方的垃圾整治情況如何？近日，記者對當(dāng)時報道過的村鎮(zhèn)進行回訪。
記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)本報曝光過的鎮(zhèn)村和具體的垃圾問題點，基本上得到了整改。但普遍存在的問題是，鎮(zhèn)村兩級在解決衛(wèi)生保潔資金問題上存在困難，村民衛(wèi)生習(xí)慣難以一時得到徹底改觀。
在長效機制建設(shè)方面有喜有憂：有的村鎮(zhèn)建立了統(tǒng)一的衛(wèi)生保潔系統(tǒng)；但在部分鎮(zhèn)村，似乎仍是一道難解的考題。
●南方日報記者 劉俊 黃津 黃嘉鋒 實習(xí)生 耿佩 統(tǒng)籌策劃：盧軼
喜 村中垃圾三月減七成
8月3日傍晚，55歲的唐阿婆拉著手推車，走村入巷清掃垃圾。村中原來隨處可見的垃圾少了，路上遍布的豬糞、牛糞不見蹤影。這是記者回訪清遠連南油嶺村看到的一幕。
油嶺村是省級貧困村。一直以來村民隨處傾倒生活垃圾，村容村貌很差。今年1月19日，省委書記汪洋到該村送溫暖時，要求隨行人員加強指導(dǎo)農(nóng)村進行環(huán)境衛(wèi)生整治，做到村容整潔。
每家每戶發(fā)放垃圾桶，建造了4個垃圾池，聘請專門的保潔員，油嶺村的衛(wèi)生狀況從4月起發(fā)生了變化。油嶺村唐書記說，有了專門的保潔員，村容村貌變化很大，少了七成垃圾。
唐阿婆就是油嶺村聘請的保潔員，負責(zé)每天一早一晚清掃垃圾。“一天干活6個小時，不累。”她說，雖然月薪才600元，但這是一份受人尊重的活，“村里變得干凈了，我也感到光榮。”
今年初，本報還對陸豐市甲子鎮(zhèn)的垃圾問題進行報道。媒體曝光后，讓甲子鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)下定決心，將全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生工作納入統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)黨委書記林少昂介紹，該鎮(zhèn)取消三級分級管理制，撤銷環(huán)管站，成立了新的環(huán)衛(wèi)管理所，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。推進這一工作還引來少部分原利益受損者的故意刁難，林少昂也背上了“垃圾書記”的名號。
據(jù)介紹，現(xiàn)在甲子鎮(zhèn)每月投入47萬元，與廣州市鴻鑫物業(yè)公司簽訂環(huán)衛(wèi)管理合同，按照珠三角城鎮(zhèn)的衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)進行維護。目前，該公司已投入將近400萬元，配備了2輛垃圾壓縮運輸車、1輛吸塵車、1輛灑水車和幾十輛三輪車，配備環(huán)衛(wèi)工80多人，實施定時收集垃圾，做到日產(chǎn)日清，不留死角。
“每月47萬元的衛(wèi)生經(jīng)費，不是一筆少數(shù)目，一年下來就是好幾百萬經(jīng)費，我們頂住了不少壓力。”林少昂說，這筆經(jīng)費的主要來源，還是向城鎮(zhèn)市民征收的衛(wèi)生管理費，每戶每月收取10元，商鋪每月收取的費用更高一些。還有部分資金是向樓盤征收的衛(wèi)生管理費用，每個樓盤5000元，總計在5萬元左右。
如今，甲子鎮(zhèn)原本大量堆放在公路兩邊的垃圾堆不見了，集鎮(zhèn)中的生活垃圾也能及時得到處理。一些路段環(huán)境整治好后，還吸引了不少市民在這里散步和進行體育鍛煉。
憂 農(nóng)村垃圾處理費難收
不過采訪中記者發(fā)現(xiàn)，資金問題仍是困擾農(nóng)村垃圾處理的主要瓶頸。
高州市大井鎮(zhèn)大坡村是一個只有幾十戶人口的小自然村，本報記者春節(jié)后來這里走訪時發(fā)現(xiàn)，大量的生活垃圾被扔在溪中，散發(fā)著陣陣惡臭。
7月中旬，記者再次來到這里時，溪中垃圾遍地的情況已得到遏制。大坡山村村委書記李會建告訴記者，以前村民隨手丟垃圾的現(xiàn)象很普遍，現(xiàn)在村民開始注意周邊環(huán)境問題，隨意亂丟的現(xiàn)象減少了。
不過，對于垃圾處理的經(jīng)費問題，李會建仍然很頭疼。
原來，按照“村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的要求，大井鎮(zhèn)在有限的財力上，共花了27萬元購置了兩臺垃圾車，一臺鏟車3.7萬元，建垃圾池花費15萬元，購置垃圾桶花費3.2萬元，還有清潔工人用的人力手推車等。
“鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門請的18名環(huán)衛(wèi)工人，一年工資要發(fā)30多萬元”。大井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蔡世業(yè)介紹，今年茂名、高州兩級政府只撥付了5萬元衛(wèi)生補貼費，壓力比較大。“
鎮(zhèn)政府沒有更多的財力，村一級又很難自己解決。李會建表示，城鎮(zhèn)的垃圾處理費比較好收，但在農(nóng)村就很難。”村里幾次想召開村民會議，通過‘一事一議’方式讓村民出資解決部分保潔費用，最后都沒有進行下去，很多村民都不同意。也有干部想過，將衛(wèi)生費與水電費捆綁進行收取，但最終并沒有進行“。
其實，資金問題也并不是無解。
在茂名市高山鎮(zhèn)章福村，垃圾問題納入了”一事一議“，通過村民自治協(xié)商，成功收取了垃圾處理費。章福村村民張金維告訴記者，村里的衛(wèi)生處理費是按照常住人口來征收的，每人每年20塊錢的衛(wèi)生處理費，對他們來說都可以接受。
”村里打掃得干干凈凈，村民都挺支持的。“據(jù)了解，該村常住人口有2000多人，每年可收到4萬元衛(wèi)生處理費。村里2名環(huán)衛(wèi)工的工資支出一年是38400元，收上來的衛(wèi)生處理費，基本可以維持正常運轉(zhuǎn)。
而在另一個經(jīng)本報曝光的村鎮(zhèn)——陸豐市南塘鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長洪錫鴻介紹，為了解決環(huán)境衛(wèi)生整治過程中存在的資金難題，該鎮(zhèn)發(fā)動一些鄉(xiāng)賢進行捐助。”現(xiàn)在環(huán)境衛(wèi)生方面的這些投入，主要都是在外做生意的老板捐助解決的。“
難 村民環(huán)衛(wèi)意識難改變
除了突破資金瓶頸，要想根本上改變農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，村民的環(huán)衛(wèi)意識是很大決定因素。但要想改變過去長期形成的陋習(xí)，需要一個長期堅持和循序漸進的過程。
高州市大井鎮(zhèn)大坡山村村委書記李會建坦言，盡管通過整改，村容村貌發(fā)生了巨大的變化，但目前解決垃圾圍村問題，仍靠村民自覺才能完成。但村民的衛(wèi)生意識水平參差不齊，很難在較短時間內(nèi)有大的改變。
連南油嶺村唐主任坦言，整治后村容村貌確實好轉(zhuǎn)很多，但村民的衛(wèi)生意識還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。”村里很注重這方面的宣傳，與駐村干部專門印發(fā)了衛(wèi)生知識小冊子發(fā)放入戶，但隨處倒垃圾的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。“
不過在回訪當(dāng)中，記者也欣喜地看到了，不少地方在提高村民意識方面體現(xiàn)了許多的民間智慧。
”重典治污“是解決之道之一。在高山鎮(zhèn)章福村，記者圍著整個村里轉(zhuǎn)了一圈，類似”禁止亂扔垃圾、違者罰款1000元“的牌子隨處可見。
”有了這樣的約束，村民們對衛(wèi)生環(huán)境的要求開始提高，自覺參與性也提高了，村委會干部、村民小組還經(jīng)常組織大家開展衛(wèi)生大掃除。“這名負責(zé)人表示。
利用村居改造、移民搬遷等機遇提高村民素質(zhì)也是好辦法。
乳源東坪鎮(zhèn)方武村是一個整村推進住房改造的貧困村。在扶貧”雙到“過程中，方武村的居住環(huán)境得到了極大的改變，許多村民都住進了新房。”一定要改變‘有新房無新村’的舊習(xí)，將環(huán)境衛(wèi)生意識深入到每位村民心中。“東坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、方武村委會主任謝佰天表示。
另一個典范是乳源乳城鎮(zhèn)新鄉(xiāng)村。該村是一個水淹移民新村，村民們通過搬遷，集中住進了新房。搬遷后兩三年里，村里的條件變好了，大家的環(huán)境保護意識也逐步得到了提高。
在新鄉(xiāng)村，人的生活區(qū)和牲畜的活動區(qū)是進行隔離的，而一旦哪戶人家門口出現(xiàn)不衛(wèi)生的現(xiàn)象，村民們都會主動打掃干凈，經(jīng)過長期的堅持。現(xiàn)在，新鄉(xiāng)村已經(jīng)成為遠近聞名的衛(wèi)生文明村。
治理垃圾圍村需要各顯神通
記者手記
在縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部口中，經(jīng)常流傳一句話，”老大難，老大出面就不難“。在解決垃圾圍村問題時，同樣如此，如果地方黨政一把手對這個問題重視了，真抓實干了，自然有辦法可以解決這個垃圾難題。
在如何搞好垃圾的問題上，其實是八仙過海各顯神通。比如甲子鎮(zhèn)，通過全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，請公司維護的方式，長期地解決了垃圾問題；洛陽鎮(zhèn)，通過將附近林場的設(shè)備和場地為我所用，在財力有限的情況下，解決了難題；比如南塘鎮(zhèn)，借助在外務(wù)商當(dāng)老板的人比較多，吸引他們回鄉(xiāng)捐助，也解決了資金難題。
在回訪過程中，有干部訴苦說，鎮(zhèn)一級財政實在困難，一下要掏這么多錢放在垃圾問題上，似乎不太值得。
但筆者認為，垃圾問題，真的就那么難解嗎？沒有錢，真的就沒有辦法可以想了嗎？只要真抓了，真干了，辦法自然有許多。采取村民自治的方式，發(fā)動村民搞大掃除，維護自己屋前屋后的衛(wèi)生；沒有資金，可以組織村民劃定自己的責(zé)任區(qū)，自己負責(zé)；在條件允許的地方，可以適當(dāng)收取少量的衛(wèi)生管理費，相信許多村民也能理解和支持。
當(dāng)下的領(lǐng)導(dǎo)干部，只要能把垃圾問題放在心頭，能夠給老百姓留下一個好的環(huán)境，哪怕背上個”垃圾書記“的名頭，又有什么不可呢。
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