在臺前縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括馬兆林在內(nèi)的16名老獸醫(yī)，由于身份“特殊”，他們沒有責(zé)任田，無法參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒有退休工資，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障，連城市最低生活保障金也無法領(lǐng)取。加之臺前縣農(nóng)業(yè)局、9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都不承認(rèn)這部分人是工作人員，16名老獸醫(yī)也無地方退休。
一名獸醫(yī)認(rèn)為，他們成了被社會忽略甚至遺忘的群體，是“上不著天、下不著地的夾心層”。
獸醫(yī)的編制問題被農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府踢皮球
前不久，記者來到臺前縣打漁陳鄉(xiāng)獸醫(yī)站會計(jì)仝緒華的家，屋內(nèi)光照不足，彌漫著藥品的味道，正堂屋一個(gè)架子上擺滿了各種動(dòng)物防疫藥品和動(dòng)物營養(yǎng)飼料等。
由于幾年前身患股骨頭壞死，59歲的仝緒華現(xiàn)在行走不便，他說：“17歲時(shí)，我到范縣學(xué)習(xí)獸醫(yī)技術(shù)，半年后分到打漁陳鄉(xiāng)獸醫(yī)站當(dāng)會計(jì)，轉(zhuǎn)成商品糧戶口（非農(nóng)業(yè)戶口）已經(jīng)32年了。”那時(shí)，他每天的工作除了下村給各大隊(duì)的牲畜治病，其余時(shí)間就是在獸醫(yī)站給牲畜配種、搞地方動(dòng)物防疫。
仝緒華告訴記者，當(dāng)時(shí)的工資為每月二三十元，由縣畜牧局撥一部分，獸醫(yī)站自己掙一部分，掙錢的主要渠道是給牲畜治病。
仝緒華稱，要不是幾年前突然患上股骨頭壞死，他是不會去向政府要養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的。
打漁陳鄉(xiāng)獸醫(yī)站站長馬兆林今年已71歲，他和仝緒華一樣也屬商品糧戶口。由于他們的戶口所在地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖說是商品糧戶口，但地方上沒有低保這一說法，所以馬兆林他們現(xiàn)在既不是工人也不是干部，又不是農(nóng)民，享受不到任何社會保障。
馬兆林與仝緒華2005年下半年曾到臺前縣打漁陳鄉(xiāng)政府，就自己的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)向政府討說法。
鄉(xiāng)政府某領(lǐng)導(dǎo)對他們說：“自從機(jī)構(gòu)改革后，你們兩人的檔案不在鄉(xiāng)里，你們已不是鄉(xiāng)政府獸醫(yī)站的人員了，你們的事情應(yīng)該到縣農(nóng)業(yè)局去反映，鄉(xiāng)里真的解決不了你們的問題。”
而當(dāng)他們來到縣農(nóng)業(yè)局時(shí)，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人則說：“當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)里成立‘七站八所’時(shí)，文件規(guī)定你們已歸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府管理，農(nóng)業(yè)局早就沒了你們的編制，退休及養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)到鄉(xiāng)里去問。”他們表示，鄉(xiāng)里已經(jīng)把問題說得很明白了，他們應(yīng)歸屬農(nóng)業(yè)局，所以退休及養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)歸農(nóng)業(yè)局管。
對此，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人說：“你們?nèi)ト耸戮植椴榭窗桑绻耸戮直硎灸銈兊臍w屬在農(nóng)業(yè)局，讓他們給開個(gè)證明。”
一圈找下來，事情沒有任何進(jìn)展，幾家單位沒有一家給一個(gè)明白的說法。
侯廟鎮(zhèn)獸醫(yī)站魏福殿也告訴記者，1992年“七站八所”政策改變，將獸醫(yī)站從縣農(nóng)牧局（2002年后更名為農(nóng)業(yè)局）分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，侯廟獸醫(yī)站的4人分到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但再未發(fā)過工資。
1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu)時(shí)，不接收這些人，新組建了獸醫(yī)站。當(dāng)時(shí)他們找到鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長說，你們沒有學(xué)歷，不合格，同時(shí)又歸農(nóng)牧局管，所以你們的工作不歸鄉(xiāng)里管。
1998年6月，臺前縣侯廟鎮(zhèn)獸醫(yī)站的傅加朝因病去世，他的長子傅成錄對記者說：“在我的印象中，父親每天都在忙著獸醫(yī)站的事，卻從來沒見過他領(lǐng)過工資，因?yàn)榇耸履赣H也常與父親吵架……”1992年,父親和我們縣其他的老獸醫(yī)一起，去縣政府、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)政府、人事局等部門要求給個(gè)說法，直到父親去世也沒有得到任何的說法，這事一直不明不白。
同樣在等待中去世的，還有臺前縣馬樓鄉(xiāng)獸醫(yī)站會計(jì)張興河他的家人稱，張興河去世時(shí)僅58歲。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編，富余人員占用了獸醫(yī)的編制
據(jù)了解，臺前縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站是新中國成立以來設(shè)置最早的基層站所之一。1996年,該縣確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編制為32人。而事實(shí)上，早在此前4年，根據(jù)有關(guān)體制改革精神，“七站八所”（其中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站）的財(cái)、物已經(jīng)下放給鄉(xiāng)政府管理。
鑒于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)級獸醫(yī)站屬于自收自支單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只接收了人員名單和檔案，而對人員和財(cái)務(wù)的管理很松懈。
從1996年11月開始，臺前縣為搞好畜牧技術(shù)的推廣和應(yīng)用，穩(wěn)定基層科技推廣隊(duì)伍，出臺了一系列文件。這些文件明確規(guī)定，獸醫(yī)站的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人員工資列入縣財(cái)政預(yù)算，并要求及時(shí)足額撥發(fā)給縣農(nóng)業(yè)主管部門，這些部門要及時(shí)發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，不得截留挪用；任何部門、單位和個(gè)人不得平調(diào)、占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的固定財(cái)產(chǎn)。也就是說，臺前縣的獸醫(yī)站工作人員都應(yīng)“吃皇糧”，可是這些獸醫(yī)為何不在此事業(yè)編制之列？
對此，打漁陳鄉(xiāng)鄉(xiāng)長蘇昊槐稱，他們之所以不在此列，是因?yàn)榛鶎荧F醫(yī)站屬于差額撥款集體事業(yè)單位，獸醫(yī)站人員屬于集體固定工，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中屬清退分流安置的范圍，不在鄉(xiāng)里編制。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，臺前縣農(nóng)牧局在一份《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站情況的匯報(bào)》中稱，在1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙減”工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對獸醫(yī)站工作人員既沒有分流，也沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；既沒有對原來的站長免職，也沒有給工作人員一個(gè)說法；而是另起爐灶，在鄉(xiāng)政府院內(nèi)組合了一個(gè)新畜牧獸醫(yī)站，任命了新站長，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的富余人員收入其中。
孫緒華等老獸醫(yī)告訴記者，在臺前縣的9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府中，都存在著兩個(gè)獸醫(yī)站、兩套人員，一套有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，由財(cái)政撥款，另一套就是原獸醫(yī)站的16名老獸醫(yī)。
記者在采訪中看到，臺前縣打漁陳鄉(xiāng)獸醫(yī)站院子早已破敗不堪，10間房子已倒塌了8間，一塊掛在大門墻上的牌子，經(jīng)仔細(xì)辨認(rèn)才能依稀看出“打漁陳鄉(xiāng)獸醫(yī)站”的字樣。
“這個(gè)院子現(xiàn)在已經(jīng)不屬于獸醫(yī)站了。”從1967年起就擔(dān)任站長的馬兆林說，“鄉(xiāng)政府已把這個(gè)院子賣了。”
對于這樣的情況，曾任該縣農(nóng)牧局主抓畜牧的副局長田思亭說，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站中，土地被平調(diào)的有兩個(gè)，被侵占的有3個(gè)，能開展業(yè)務(wù)的只有兩個(gè)，但房屋倒塌，急需修繕。他說，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的編制全部被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分流的人員占用，獸醫(yī)們的工資分文沒有。
在編的獸醫(yī)不通醫(yī)術(shù)，老獸醫(yī)沒有編制和工資，基層連常規(guī)防疫都無法進(jìn)行
“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編的獸醫(yī)站人員，根本不懂獸醫(yī)技術(shù)，連一支注射器都沒有。”一位姓吳的老獸醫(yī)氣憤地說。
仝緒華在接受記者采訪時(shí)也提到，那些頂替我們的不懂獸醫(yī)技術(shù)的行政人員有工資，但我們這些技術(shù)人員卻沒工資。這樣的話，怎么保證基層防疫正常開展？
《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站情況的匯報(bào)》也證實(shí)，“……兩套班子，兩套人馬，造成基層畜牧隊(duì)伍人心渙散，一盤散沙，連常規(guī)防疫都無法進(jìn)行。”
據(jù)蘇昊魁介紹，2005年禽流感期間，鄉(xiāng)里為了搞好動(dòng)物疫病防治工作，從縣農(nóng)業(yè)局請來了多名動(dòng)物檢疫專業(yè)人員，對全鄉(xiāng)所有畜禽進(jìn)行了防疫。鄉(xiāng)政府為此支付近萬元。
一邊是獸醫(yī)專業(yè)人員閑置，一邊又花錢從縣城請人來搞動(dòng)物防疫，之所以這樣做，蘇昊槐表示是無奈之舉。
馬樓鄉(xiāng)獸醫(yī)站站長吳春起告訴記者，每年開展防疫工作時(shí)，鄉(xiāng)里雖也有個(gè)獸醫(yī)站，但為了應(yīng)付上級檢查，就在文件上規(guī)定，由作為獸醫(yī)站站長的他擔(dān)任副指揮長。但幾個(gè)月后，他就沒有了這個(gè)職位了。這期間，他每天的報(bào)酬是20元。
田思亭副局長介紹，臺前縣的獸醫(yī)有19人，3人去世了，現(xiàn)有16人。為了生計(jì)，獸醫(yī)們不得不另謀出路，僅有極少數(shù)人員憑借一技之長，開辦了自負(fù)盈虧的門診。
孫口鄉(xiāng)獸醫(yī)站站長閆既濤說：“現(xiàn)在不發(fā)工資，也沒養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有土地，我們找到村里，想作為農(nóng)民參加農(nóng)村醫(yī)療合作，村里不收。去年我有風(fēng)濕病，花了3000多元，沒地方報(bào)銷，平時(shí)就靠為牲畜看病勉強(qiáng)維持生活。”
孫口鄉(xiāng)女獸醫(yī)徐春花說，我的兩個(gè)孩子也是非農(nóng)戶口，沒有土地，大孩子上高中，生活只能靠我給牲畜看病維持。“縣動(dòng)物檢疫站搞檢疫時(shí)，他們會臨時(shí)聘用我，每月300元，那只是臨時(shí)的工作。”她說。
解決問題涉及多部門，協(xié)調(diào)有一定難度
這七八年間，該縣換了多名縣長。關(guān)于老獸醫(yī)們的待遇問題，曾有一名縣長說過，按照政策確實(shí)應(yīng)該給，但縣財(cái)政沒錢。
16名獸醫(yī)面臨的問題如何解決，記者為此走訪了幾個(gè)相關(guān)部門。
該縣勞動(dòng)局的一名負(fù)責(zé)人向記者表達(dá)了他的觀點(diǎn)，“在我的記憶中，這些人從來沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上過班，他們的手續(xù)是怎么辦理的，我不清楚。他們的人事隸屬關(guān)系應(yīng)該到人事局去問”。
隨后，記者采訪了該縣人事局一不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人，“這些人多年沒有調(diào)過工資了，他們面臨的主要問題是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。但這些要涉及到協(xié)調(diào)各方的關(guān)系。現(xiàn)在的情況是，這些人很多都到了退休年齡，如果辦理保險(xiǎn)的話，恐怕難度較大。”他繼而說，人事部門做檔案調(diào)整工資沒有問題，一天就能辦好。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站工作人員的人事歸屬關(guān)系，他表示，“這個(gè)我是了解的，但要農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)這個(gè)事情”。
對于協(xié)調(diào)一事，縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從去年開始，他們都在做這些工作，縣領(lǐng)導(dǎo)也多次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開協(xié)調(diào)會來解決這些問題。他說，根據(jù)1992年文件規(guī)定，下放的畜牧獸醫(yī)站應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理這批人。隨后，這名負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“這件事情不要太急，我們一定會解決好”。
河南省畜牧局獸醫(yī)處一負(fù)責(zé)人說，2005年，河南省委、省政府在精簡機(jī)構(gòu)的改革中明確規(guī)定，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在此次改革中歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，原來的工作人員經(jīng)考核合格后方能上崗，不能上崗人員要妥善分流、安置。
該縣農(nóng)業(yè)局局長孫剛成告訴記者，現(xiàn)在正在與人事局協(xié)調(diào)解決這一事情，但何時(shí)能解決還說不定。現(xiàn)在在與勞動(dòng)部門協(xié)調(diào)，按規(guī)定解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，數(shù)額多少得按他們的工資去推算。據(jù)他稱，主管縣長也很重視此事，曾幾次開會協(xié)調(diào)，要求相關(guān)部門共同解決。
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