遼寧：人大來助力治理很給力
2012年08月17日
記者近日隨遼寧環(huán)保世紀(jì)行采訪團(tuán)赴凌河流域，在7天時間里，先后深入到朝陽、葫蘆島、錦州、阜新4市的10個縣、區(qū)，相繼采訪了近30個典型范例。
記者看到，在遼寧省委、省政府決定在凌河流域“劃區(qū)設(shè)局”的近兩年時間里，凌河流域治理保護(hù)已取得了階段性成效，凌河流域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了可喜變化：凌河干支流化學(xué)需氧量、氨氮等水污染因子濃度均為2011年以來的最低值，凌河干流河灘的植被率也由2010年的32％提高到目前的85％。
如果說遼寧省委、省政府“劃區(qū)設(shè)局”的決策是凌河治理保護(hù)的根源，遼寧省及相關(guān)各市人大的強(qiáng)力支持便是最有效的助力。
立法先行
解決法律依據(jù)不足問題
位于遼寧西部的凌河流域，主要分為大、小凌河兩個水系，在省內(nèi)的流域面積為2.5萬平方公里，流經(jīng)錦州、阜新、朝陽、盤錦、葫蘆島5市及23個縣、區(qū)，涉及近千萬人口。凌河是遼西人民的母親河，也是遼河流域的重要組成部分。
2010年9月，遼寧省委、省政府做出了成立遼寧省凌河保護(hù)區(qū)和遼寧省凌河保護(hù)區(qū)管理局的重要決定。同年，遼寧省省長陳政高在朝陽市主持召開的凌河治理保護(hù)現(xiàn)場工作會議上，提出了治理目標(biāo)：一年初見成效，三年大見成效，五年基本完成。
在凌河流域“劃區(qū)設(shè)局”是遼寧繼遼河治理保護(hù)之后的又一次體制創(chuàng)新，從根本上改變以往“多龍治水、分段管理、條塊分割”的傳統(tǒng)模式，從全流域著手且干支流全面整治。
凌河保護(hù)區(qū)作為河流型保護(hù)區(qū)，有別于傳統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)管理，需要有兼顧生態(tài)、河道等諸多方面同步協(xié)調(diào)治理保護(hù)的法律、法規(guī)支持，以解決執(zhí)法中出現(xiàn)的法律依據(jù)不足問題。
據(jù)此次遼寧環(huán)保世紀(jì)行采訪團(tuán)團(tuán)長、遼寧省人大常委會副秘書長李志偉介紹，省人大環(huán)資城建委和法制委分別到沿河各市調(diào)研并征求意見，省政府法制辦、省法學(xué)會、沿河各市政府及相關(guān)行政管理部門均給予了大力支持。2011年初，凌河局著手起草《遼寧省凌河保護(hù)區(qū)條例》（以下簡稱為《條例》）；同年2月24日，《條例（草案）》在省政府常務(wù)會議上一致通過；同年5月27日，《條例》經(jīng)省人大常委會審議通過并于當(dāng)年8月1日起施行。
另據(jù)遼寧省凌河保護(hù)區(qū)管理局局長王殿武介紹，《條例》是凌河保護(hù)區(qū)“立區(qū)之本”，是今后凌河流域治理保護(hù)各項工作的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，是所有部門、單位和個人在凌河保護(hù)區(qū)內(nèi)展開一切活動必須遵守的行為準(zhǔn)則。
《條例》指出，省政府和凌河保護(hù)區(qū)所在的設(shè)區(qū)市、縣政府應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)的凌河保護(hù)區(qū)治理保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考核體系和責(zé)任考核體系，根據(jù)考核結(jié)果予以獎懲。
《條例》明確，由省凌河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染防治、資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等管理工作，履行水利、環(huán)保、國土資源、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等有關(guān)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)。上述相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)治理保護(hù)工作。
正是有了《條例》這一“尚方寶劍”，再加上凌河保護(hù)區(qū)管理局的努力，才能使凌河流域治理保護(hù)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速、健康發(fā)展取得豐碩成效。
目前，凌河全面完成退田還河生態(tài)封育任務(wù)，僅在2012年就安排了9個中小河流治理項目；源頭生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展；重點生態(tài)示范段和“兩灣”生態(tài)帶初步形成；城區(qū)段防洪生態(tài)景觀工程得到積極推進(jìn)。
另外，采砂清障疏凌綜合整治成效顯著，兩年合計實現(xiàn)采砂權(quán)出讓金收入3986萬元，2011年取締非法砂場96處；尾礦占河等專項整治行動效果明顯，截至今年7月末，192個尾礦庫涉河企業(yè)均開工治理；全長719.2公里的凌河濱河管理路已于2011年9月底實現(xiàn)全線貫通。
各市人大
推進(jìn)政府加快治理保護(hù)
據(jù)了解，遼西各市人大均全力推進(jìn)凌河流域治理保護(hù)工作并取得顯著成效。
大凌河長400多公里，其中有300多公里在朝陽市。朝陽市市長王明玉告訴記者，近些年，市政府在凌河朝陽段共投資近30億元，開展了退田還河、建設(shè)沿河污水處理廠、整治沿河尾礦庫等一系列務(wù)實工作，過去已基本喪失自然生態(tài)調(diào)節(jié)功能的朝陽，現(xiàn)已呈現(xiàn)出山綠、水清、天藍(lán)、民樂的美景。
在朝陽市采訪的3天里，記者深入采訪了朝陽市人大常委會主任王樹軒、副主任劉景茹、環(huán)資城建委主任薄文忠等人，了解到他們都是地道的朝陽人，家都住在凌河邊，對凌河充滿了感情。
王樹軒說，朝陽市人大從2007年起就依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《水利法》進(jìn)行執(zhí)法檢查，每年市人大常委會或?qū)I(yè)委員會都要檢查數(shù)次，并且是事前不打招呼地深入實地摸情況。
去年，朝陽市人大先后組織兩次視察發(fā)現(xiàn)，由于采選企業(yè)的尾礦廢水廢渣均直排河中，再加上肆意采砂等，把大凌河的一些干支流河道弄得面目全非。為此，市人大做出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大凌河流域水污染防治工作的決定》。
今年正月初七，朝陽市政府召開了全市凌河流域水污染綜合整治工作大會，市長親自動員并部署，明確了整治工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，還與各縣政府簽訂了責(zé)任狀。會后，市政府連續(xù)4次召開水污染防治項目推進(jìn)調(diào)度會，又在水污染治理重點的建平縣召開了現(xiàn)場會。
正是由于市人大不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度，朝陽市縣的凌河整治工作力度、資金投入及工程規(guī)模都是空前的，才能取得很好的效果。
王樹軒對此頗有感慨，他說，過去，每次對凌河流域進(jìn)行檢查時都感到壓力大、心情焦慮，因為每到一處幾乎都是批評；如今則充滿輕松感和快樂感，因為市人大對市政府加快凌河整治并極富成效的工作很滿意。
現(xiàn)場直擊
目睹流域可喜變化
記者在此次采訪沿途看到了一些可喜變化。
投資2680萬元建成的30萬平方米的北票市涼水河人工濕地，因其位于大凌河一級支流涼水河入白石水庫（遼西地區(qū)最大的水庫）入庫口上游約9公里的河段，對改善水庫水質(zhì)作用較大。
記者在建平縣大凌河支流的深井河?xùn)|岸看到，耀利鐵選廠尾礦庫的綜合整治工程已完工。這是建平縣開展域內(nèi)凌河流域水污染綜合整治的一個縮影。
喀左縣的大凌河西支與南支交匯處便是大凌河干流源。據(jù)縣長呂樹江介紹，待總投資2.2億元的源點綜合治理工程今年10月底竣工后，可與已建成的西支區(qū)段相連形成8000畝的水面，相當(dāng)于杭州西湖的面積。
錦州市位于凌河流域中下游地區(qū)，沿岸人口密集，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，保護(hù)區(qū)情況復(fù)雜，治理任務(wù)繁重。為此，錦州市不僅成立了凌河保護(hù)區(qū)管理局，還從市檢察院抽調(diào)兩名檢察官派駐凌河局，加大執(zhí)法力度并加快辦案進(jìn)程。
近兩年來，錦州市共組織實施工程22項，投資5.71億元，已如期完成省政府下達(dá)給錦州市的退田還河和生態(tài)封育任務(wù)。
阜新市是一座“因煤而立、因煤而興”的資源型城市，治理起來難度很大。前不久，阜新市對凌河流域內(nèi)的入河排污口進(jìn)行逐一檢查，查出有14個排污口分布在細(xì)河等5條支流上，涉及10家企業(yè)。對此，阜新市對各排污口建立專門檔案并形成一口一檔。目前，除5家企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)外，其余企業(yè)或進(jìn)入污水處理廠或進(jìn)入城市截污干管。
作為大、小凌河源頭區(qū)域的葫蘆島市，為確保大、小凌河水質(zhì)達(dá)標(biāo)，實施了“河長制”并納入政府績效考核。
大凌河干流盤錦段的主要任務(wù)是生態(tài)封育，目前，盤錦市的退田還河和生態(tài)封育任務(wù)已全部完成。
令人欣喜的是，遼寧省委、省政府繼遼河治理攻堅戰(zhàn)、大渾太流域治理殲滅戰(zhàn)之后，近日又打響了凌河流域污染治理阻擊戰(zhàn)。這標(biāo)志著遼寧境內(nèi)遼河全流域污染治理工作全面展開，并將為遼河全流域摘掉重污染帽子打下堅實基礎(chǔ)。
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