我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合援外項目
2012年08月20日
今年國務(wù)院頒布的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，提出了到2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元、增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右的總體目標(biāo)。
對此，環(huán)境保護(hù)部中國東盟環(huán)境保護(hù)合作中心副主任周國梅認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，國家對其成為新一輪經(jīng)濟增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)給予很大期望，政策也將向此傾斜。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)‘走出去’有了非常好的歷史機遇，也已具備走出去的基本條件，但在這一過程中還存在一定的機制政策問題。”
走出去有多少優(yōu)勢？
發(fā)展中國家對物美價廉的產(chǎn)品、服務(wù)有需求，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了較好的技術(shù)儲備
周國梅首先從國際環(huán)保市場分析了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的條件。據(jù)歐盟統(tǒng)計，2010年全球環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約達(dá)到6400億美元，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約達(dá)到2.3萬億美元。
其中，以東盟國家為代表的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對環(huán)境保護(hù)的需求日益迫切。同時，這些國家又處在與中國相近的發(fā)展水平，在這些地區(qū)，相較于高標(biāo)準(zhǔn)、高成本的歐美環(huán)保技術(shù)設(shè)備，物廉價美的環(huán)境產(chǎn)品、服務(wù)更具有競爭優(yōu)勢，這為中國環(huán)保企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造了條件。
反觀我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“十一五”以來，保持了年均15%～20%的增長速度。當(dāng)前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，形成了相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)供給能力和技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。2010年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位3.5萬余家，從業(yè)人員300多萬人，產(chǎn)業(yè)收入總額約1.1萬億元。預(yù)計未來較長一段時間內(nèi)，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍可望保持約15%的年增長速度。
周國梅表示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”已經(jīng)具備了比較好的技術(shù)儲備。國內(nèi)環(huán)保企業(yè)在傳統(tǒng)的工程建設(shè)、環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品制造等方面仍具有較強優(yōu)勢，環(huán)境工程建設(shè)能力和環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品制造水平得到很大提高，不但能滿足國內(nèi)需求，也能為“走出去”提供支撐。
近年來，一批環(huán)保企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上通過消化吸收，已經(jīng)具備了自行設(shè)計制造關(guān)鍵設(shè)備及成套的能力，有些在技術(shù)水平上達(dá)到了國際先進(jìn)水平，已經(jīng)具備了較強的國際競爭力。有些水和大氣污染治理企業(yè)率先踏出國門，在國際市場開拓方面具有了一定基礎(chǔ)；國內(nèi)優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)則與海外巨頭合作或引入國外資本，實現(xiàn)了中國裝備制造和技術(shù)服務(wù)的國際輸出。
“我國在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上具備‘走出去’的政策意愿。”周國梅說，在政策戰(zhàn)略上，商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部等部門已提出實施戰(zhàn)略性新興行業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。2011年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，要推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。今年“兩會”期間，環(huán)境保護(hù)部提出要促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略和對策，得到了國家層面的重視。
哪些行業(yè)企業(yè)走在前面？
國內(nèi)企業(yè)已做好技術(shù)儲備，脫硫和工業(yè)廢水領(lǐng)域海外項目多
當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備“走出去”條件，某些行業(yè)在國際上的市場占有率已經(jīng)不低。在經(jīng)歷了與海外巨頭合作或引入國外資本，實現(xiàn)中國裝備制造和技術(shù)服務(wù)的國際輸出后，有些環(huán)保企業(yè)已經(jīng)憑借自主研發(fā)技術(shù)在海外市場占據(jù)一席之地。
比如，憑借優(yōu)越的性價比，我國的脫硫產(chǎn)品在世界上的市場占有率高，脫硫企業(yè)較早接到海外訂單。目前，我國脫硫企業(yè)不僅在越南、印度、印尼等發(fā)展中國家承接了包括小型電站在內(nèi)的脫硫總包業(yè)務(wù)，在歐洲一些發(fā)達(dá)國家也有項目。
國內(nèi)企業(yè)已做好技術(shù)儲備，大氣治理領(lǐng)域龍頭企業(yè)福建龍凈研發(fā)出了電除塵器節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，被業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為是新一代供電電源發(fā)展方向的高頻電源，干法脫硫技術(shù)也走在國際前列。從去年開始，陸續(xù)有美國、日本公司相繼找上門來，與龍凈商談干法脫硫技術(shù)轉(zhuǎn)讓。實際上，龍凈的裝備技術(shù)與很多國際著名公司同臺投標(biāo)過，并不遜色于人。
另一家浙江企業(yè)菲達(dá)環(huán)保，不僅在印度電除塵器市場占有率高達(dá)85%以上，在土耳其、俄羅斯等新興市場以及歐洲的高端市場也有自己的項目。
隨著城市污水、工業(yè)廢水治理市場的成長，我國已經(jīng)形成了桑德等一批知名企業(yè)。行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研合作、自主開發(fā)等形式進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，科技投入比例逐年增大，取得了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，并廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外工程領(lǐng)域。包括東盟國家以及中東、非洲，一些先行入駐海外市場的企業(yè)簽訂了規(guī)模較大的水處理項目合同，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外擴展。
2009年，桑德集團(tuán)中標(biāo)沙特環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)，承接Jubail 及Yanbu電力、水利公共事業(yè)公司轄下第九污水處理廠的升級改造項目。這個污水處理廠主要是市政污水摻雜工業(yè)廢水，廢水中有機物含量非常高，平均值是國內(nèi)廢水的2～3倍，企業(yè)在海外項目中經(jīng)受了歷練。
還有哪些制度性短板？
政策體系有待完善，公共服務(wù)平臺缺乏、信息渠道不順暢
近年來，一批環(huán)保企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行海外市場拓展，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，特別是工業(yè)廢水治理，已具備了海外拓展的基本條件。但在這一過程中，不少企業(yè)感覺還是缺乏相關(guān)的政策保障機制以及規(guī)則、交易模式。
對此，周國梅認(rèn)為，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向國際市場還面臨制度性短板，政策保障體系有待完善，我國企業(yè)將面臨更多來自目標(biāo)國在環(huán)境管理機制以及政策要求等方面的障礙。而從國家層面看，我國缺乏有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的相關(guān)規(guī)則以及交易模式。
除了在政策標(biāo)準(zhǔn)等方面不熟悉遭遇到現(xiàn)實阻礙外，我國企業(yè)還會遇到公共服務(wù)平臺缺乏、信息渠道不通暢等問題。企業(yè)缺乏展示自己的平臺，國際上則缺乏對我國環(huán)保企業(yè)的了解。
另外，一些環(huán)保企業(yè)向海外擴展難免有一些盲目性，特別是缺乏對目標(biāo)投資國的投資環(huán)境、環(huán)保政策要求及法律法規(guī)、商業(yè)機會、工程招標(biāo)操作模式、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等領(lǐng)域的信息。“我們召開環(huán)保企業(yè)‘走出去’政策研討會時，經(jīng)常聽到企業(yè)說希望能建立公共服務(wù)平臺，幫助他們實施海外戰(zhàn)略。”周國梅說。
“走出去”路線圖指向何方？
結(jié)合援外項目，政府引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)先行，突破適用技術(shù)
由于發(fā)達(dá)國家進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)輸出時間較早，其發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。周國梅說，結(jié)合發(fā)達(dá)國家促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化的經(jīng)驗，我國環(huán)保企業(yè)邁出國門的路線圖應(yīng)為“結(jié)合援外項目，政府引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)先行，突破適用技術(shù)”。
具體表現(xiàn)為兩點：第一，通過現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，固化交易模式并予以國際化。環(huán)保企業(yè)在固化模式指導(dǎo)下，拓展國際市場。第二，借鑒發(fā)達(dá)國家以及世界銀行等國際組織的做法，充分發(fā)揮當(dāng)前我國的資本優(yōu)勢，在對外援助的資金和項目設(shè)計中嵌入有利于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意圖、相關(guān)規(guī)則（標(biāo)準(zhǔn)）以及交易模式等，為中國環(huán)保企業(yè)創(chuàng)造更多的海外市場機會。
同時，針對公共服務(wù)平臺缺乏、信息渠道不通暢等問題，周國梅表示，在搭建公共服務(wù)平臺方面主要有3方面工作：針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點國別成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作組，對雙邊高層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行規(guī)劃和推進(jìn)；構(gòu)建區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，利用各種會議、展覽等機會，開展推介宣傳；建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展示范基地及示范工程，展示中國環(huán)保企業(yè)。
周國梅指出，建立信息渠道則要匯總我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域的信息，在重點國別予以發(fā)放和傳播；支持建立推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的電子信息平臺，將上述信息動態(tài)更新，供相關(guān)企業(yè)及時、便捷參考。
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