云南個(gè)舊重拳治理重金屬行業(yè)
2012年08月20日
重金屬污染治理當(dāng)前已成為我國環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治工作的重中之重。在云南省重點(diǎn)推進(jìn)的流域重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法整治工作中，紅河哈尼族彝族自治州（以下簡稱“紅河州”）個(gè)舊市卡房大溝備受關(guān)注。
記者近日專程趕到個(gè)舊市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在云南省和紅河州的積極支持下，個(gè)舊市政府連出重拳，采取標(biāo)本兼治的辦法，對這一區(qū)域?qū)嵭芯C合整治。在全部關(guān)停并拆除部分選礦廠、建設(shè)選礦工業(yè)園區(qū)、集中處置尾礦等方面已經(jīng)取得一些進(jìn)展。
累積污染突出，嚴(yán)重影響環(huán)境
采選企業(yè)最多時(shí)，個(gè)舊市卡房大溝兩岸分布著19家采礦企業(yè)和65家選礦廠。
長期以來，由于政策、資金、技術(shù)、地理位置等原因，部分企業(yè)選礦廢水、廢渣未經(jīng)處理直接進(jìn)入大溝，導(dǎo)致河道泥沙淤積，河道堵塞、河床逐年加高、河道行洪能力下降，部分公路路段、河堤兩岸近2000畝土地受到洪水威脅。
早在2011年9月7日，記者就隨環(huán)境保護(hù)部工作組到過卡房大溝，當(dāng)時(shí)看到的情形觸目驚心，至今歷歷在目。那里的河道原本就不寬，加上兩岸被一個(gè)個(gè)陸續(xù)建成的選礦廠車間、沉淀池和礦堆占用，河道變得越來越窄，有的地方竟然不足5米。有的選礦廠甚至直接建在河道上。河道一岸已變成了水泥和石材筑成的堅(jiān)固堡壘，河道里沉渣堆積，河水渾濁不堪。
據(jù)了解，卡房大溝下游的紅河是一條國際河流。隨著卡房大溝污染物的長期積累，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境日益惡化，水質(zhì)重金屬超標(biāo)，紅河污染隱患一直未得到有效消除。
為治頑疾重拳迭出
這一問題引起云南省、紅河州政府和環(huán)保部門的關(guān)注，個(gè)舊市政府也不斷強(qiáng)化對采礦選礦企業(yè)的監(jiān)管，采取多種措施加大污染治理力度。
但是，一些采選企業(yè)面對巨大的利益誘惑，對履行環(huán)境責(zé)任喪失了清醒的認(rèn)識(shí)，違法排污現(xiàn)象依然十分突出。如部分選礦廠寧愿受罰也不加大治污設(shè)施投入，在河道內(nèi)亂排、亂放等現(xiàn)象比較普遍，河道被侵占的現(xiàn)象有禁無止。有的企業(yè)盡管在生產(chǎn)工藝上進(jìn)行了部分改進(jìn)，添置了環(huán)保設(shè)施，污染物排放還是根本達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，在河道周圍的林地、耕地、河灘地上亂采濫挖礦石砂石的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，水土流失加重了對河道生態(tài)環(huán)境的破壞程度。
為督促個(gè)舊市卡房大溝片區(qū)采選企業(yè)環(huán)境綜合整治，在云南省環(huán)保廳加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，廳領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，為個(gè)舊市開展污染治理出謀劃策，并將其列為2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)省級掛牌督辦事項(xiàng)。
2011年5月，個(gè)舊市政府委托云南省環(huán)科院完成了卡房大溝治理實(shí)施方案的編制工作。2011年7月，按照《實(shí)施方案》，個(gè)舊市政府完成了卡房大溝治理的設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。按照招標(biāo)文件，2011年9月16日前，設(shè)計(jì)方提交合格的設(shè)計(jì)文本，但是由于重金屬治理難度大，缺乏成功經(jīng)驗(yàn)，直到2012年2月6日，設(shè)計(jì)方才提交了不太完善的設(shè)計(jì)方案。
在此期間，按照云南省環(huán)保廳的要求，個(gè)舊市政府勒令這一片區(qū)所有選礦企業(yè)停產(chǎn)整治，甚至對片區(qū)強(qiáng)制斷電，并制定出臺(tái)了地方性整治標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定了嚴(yán)格的督察和巡查措施，整治達(dá)標(biāo)后經(jīng)專家組審定方可恢復(fù)生產(chǎn)。
盡管如此，云南省環(huán)保廳在2011年年底前檢查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，片區(qū)內(nèi)重金屬污染綜合治理工作進(jìn)展緩慢，污染源未得到有效控制，污染依然嚴(yán)重。
2011年12月27日，云南省環(huán)保廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定，決定暫停審批紅河州涉重金屬工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。同時(shí)要求紅河州環(huán)保局督促個(gè)舊市人民政府，加快推進(jìn)個(gè)舊市卡房大溝片區(qū)采選企業(yè)環(huán)境綜合整治工作。待整治工作全面展開并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，卡房大溝重金屬濃度出現(xiàn)明顯下降并保持基本穩(wěn)定，可向省環(huán)保廳申請解除暫停審批涉重金屬工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。
區(qū)域綜合整治，實(shí)行“河長”負(fù)責(zé)制
在云南省、紅河州政府的高度重視和積極支持下，個(gè)舊市委、市人民政府決定采取強(qiáng)力措施，對卡房大溝干流河長18.5公里、流域面積155.9平方公里的區(qū)域進(jìn)行綜合治理。
為確保卡房大溝片區(qū)重金屬污染治理取得實(shí)效，個(gè)舊市專門制定了《重金屬污染綜合整治工作實(shí)施方案》，市委、市政府召開了全市重金屬污染整治暨打擊環(huán)境違法行為專項(xiàng)工作會(huì)議。
在切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作措施的同時(shí)，嚴(yán)格建立并實(shí)行分片包干責(zé)任制；實(shí)行“總河長”、“河長”負(fù)責(zé)制，按照市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，屬地管理原則，將渾水河（卡房大溝）的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到各區(qū)域的行政負(fù)責(zé)人；成立了由市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的督察組，不定期組織開展督察工作，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。
同時(shí)，個(gè)舊市重金屬污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2012年2月組織進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。在此基礎(chǔ)上，由專業(yè)技術(shù)人員組成的專家組對卡房大溝片區(qū)涉重金屬企業(yè)進(jìn)行分析評價(jià)，根據(jù)分析評價(jià)結(jié)果研究制定了整治措施。
采訪過程中，記者看到不少以前建在河道邊的選礦企業(yè)已經(jīng)完全拆除，原廠址的水泥地面上只剩下一些殘存的磚石。
在離河道相對較遠(yuǎn)、位于卡房鎮(zhèn)同心村委會(huì)的個(gè)舊市新建礦業(yè)有限責(zé)任公司同心車間里，10多個(gè)工人正喊著號子推翻一座較大的選礦設(shè)備。這間已運(yùn)行30多年的車間里，原來選礦用的搖床等主設(shè)備已被全部拆除運(yùn)走，剩下的鋼板、水管、各種配件等橫七豎八地堆在一起等待外運(yùn)。往昔機(jī)器轟鳴、十分繁忙的車間變得空空蕩蕩，掛在墻上、紅底黃字的“環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策”等標(biāo)語特別醒目。
據(jù)了解，2012年以來，個(gè)舊市在卡房大溝片區(qū)重金屬污染綜合整治工作中，首批依法限期取締拆除了非法選礦企業(yè)27家。這些企業(yè)在4月10日以前已按要求自行拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和廠房，并自行消化處理生產(chǎn)的物料和廢渣、廢液。第二批限期拆除的35戶企業(yè)中，有16戶企業(yè)自行拆除，其他企業(yè)已由市政府組織力量強(qiáng)制拆除。
個(gè)舊市扎實(shí)推進(jìn)卡房大溝重金屬污染綜合整治取得進(jìn)展，得到云南省環(huán)保廳的認(rèn)可。2012年6月27日，云南省環(huán)保廳決定解除對紅河州區(qū)域限批。
治污困難凸顯，期待各方加大支持力度
當(dāng)前，重金屬污染治理在國內(nèi)缺乏相對成熟的經(jīng)驗(yàn)，個(gè)舊市摸著石頭過河，著眼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，積極探索政企合作方式，全力推進(jìn)卡房大溝重金屬污染綜合整治。
個(gè)舊市委、市政府通過與中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)協(xié)調(diào)溝通，簽訂了《個(gè)舊市人民政府與中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)共同推進(jìn)個(gè)舊市重金屬污染綜合治理及環(huán)境保護(hù)合作意向書》，建立了多重合作關(guān)系，并委托中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)編制《個(gè)舊市雞街、沙甸片區(qū)工業(yè)污水處理方案》、《個(gè)舊市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《個(gè)舊市特色工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2009~2025年）環(huán)境影響評價(jià)》。目前，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。
隨著各項(xiàng)工作進(jìn)一步深入，一些存在的困難和問題日益凸顯，成為個(gè)舊市開展卡房大溝重金屬污染綜合整治工作的攔路虎。
當(dāng)前，個(gè)舊市重金屬污染防治工作存在的主要困難和問題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是重金屬面源污染情況仍然十分嚴(yán)峻。隨著個(gè)舊礦產(chǎn)資源逐步枯竭，礦山開發(fā)遺留的問題也日漸突出。
個(gè)舊地區(qū)因多年對有色金屬礦山的開發(fā)利用，累積產(chǎn)生了大量的采掘拋碴、冶煉廢渣、尾礦，在短時(shí)期內(nèi)難以有效消化利用。此外，面源污染治理仍然是以政府投入為主，治理資金不足成為地方政府面臨的主要困難。
二是重金屬污染綜合治理經(jīng)驗(yàn)不足。重金屬污染治理是一個(gè)新課題，全國各地以及科研設(shè)計(jì)部門都沒有太多有效的治理措施和經(jīng)驗(yàn)。這導(dǎo)致個(gè)舊市重金屬污染治理工作推進(jìn)緩慢。
重金屬污染治理任重道遠(yuǎn)。個(gè)舊市政府表示，盡管存在不少困難和問題，市委、市政府扎實(shí)推進(jìn)重金屬污染防治的決心毫不動(dòng)搖，正在尋求多方支援，力求在最短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。
當(dāng)前，卡房大溝環(huán)境綜合整治的各項(xiàng)工作深入有序開展，綜合治理的前期工作已經(jīng)基本完成并報(bào)批，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注相關(guān)情況。
治污新路在何方？
個(gè)舊建設(shè)選礦試驗(yàn)示范園區(qū)
2012年4月初，云南省副省長和段琪及省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人查看了紅河流域重金屬污染的治理成效，并專門到卡房大溝企業(yè)檢查重金屬污染治理措施。
根據(jù)和段琪提出的建設(shè)選礦試驗(yàn)示范工業(yè)園區(qū)、卡房象沖尾礦庫等工程項(xiàng)目要求，紅河州人民政府成立了個(gè)舊地區(qū)重金屬污染整治試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
目前，選礦試驗(yàn)示范工業(yè)園區(qū)及尾礦庫建設(shè)工作取得了初步進(jìn)展。個(gè)舊市政府和云錫控股公司已初步明確了工作目標(biāo)和工作時(shí)限，全力做好在卡房片區(qū)建設(shè)“云南省重金屬污染整治試驗(yàn)示范工業(yè)園區(qū)”、象沖和田灣兩個(gè)尾礦庫的相關(guān)工作。
項(xiàng)目用地的相關(guān)問題已得到了云南省國土資源廳的支持。相關(guān)部門同意對個(gè)舊市土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，由個(gè)舊市國土資源局配合作業(yè)單位完成了規(guī)劃調(diào)整，于2012年4月16日上報(bào)省國土資源廳待批。
云錫控股公司與昆明有色冶金設(shè)計(jì)研究院股份公司簽訂了《云南省個(gè)舊地區(qū)重金屬污染治理試驗(yàn)示范區(qū)總體規(guī)劃》和《云南省個(gè)舊地區(qū)重金屬污染治理試驗(yàn)示范區(qū)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》編制委托函，要求昆明有色冶金設(shè)計(jì)研究院對項(xiàng)目立項(xiàng)申請報(bào)告與規(guī)劃、可行性研究報(bào)告同步進(jìn)行。2012年5月20日提交項(xiàng)目立項(xiàng)申請報(bào)告，2012年6月20日完成編制和設(shè)計(jì)工作。
同時(shí)，個(gè)舊市政府會(huì)同云錫控股公司就園區(qū)的建設(shè)管理多次進(jìn)行研究磋商，參照工業(yè)園區(qū)規(guī)范建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，提出了“五統(tǒng)一、一獨(dú)立”的初步建設(shè)管理思路。
按照卡房選礦試驗(yàn)示范園區(qū)的建設(shè)思路，個(gè)舊市政府和云錫控股公司會(huì)同相關(guān)部門和卡房大溝沿線14戶完成整合整治。同時(shí)，與通過市重整辦驗(yàn)收的選礦企業(yè)法人代表進(jìn)行座談，就卡房片區(qū)選礦試驗(yàn)示范園區(qū)的建設(shè)工作進(jìn)行專題討論。討論旨在獲得卡房大溝沿線企業(yè)的理解和支持，同時(shí)也為園區(qū)順利建設(shè)提供更多合理依據(jù)和科學(xué)參考。
目前，卡房選礦試驗(yàn)示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)籌備工作正在進(jìn)行。園區(qū)將按照一園多區(qū)的發(fā)展思路開展建設(shè)，并作為個(gè)舊特色工業(yè)園區(qū)的一個(gè)片區(qū)納入規(guī)劃范圍。
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