環保部將排查全國污染場地
2012年08月20日
誰也不想住在一片被污染的土地上，尤其當這片土地是工礦企業、化工企業等搬遷后進行開發。然而，全國究竟有多少污染場地以及它們的污染程度如何迄今為止并無清晰數據。
但這種情況或許將在不久的將來有所改變，記者日前從環保部獲悉，環保部近期將組織開展全國污染場地排查，進行污染場地環境風險評估，建立被污染場地數據庫和環境管理信息系統。
記者了解到，此次全國污染場地排查的背后是越來越龐大的土地修復市場。隨著城市建設的拓展，許多原先的工礦企業用地被改作商業和住宅用地，大量的土地需要進行土地修復，業內人士預計，“十二五”期間，中國的土地修復市場規模將達到1000億元人民幣，全國性數據庫的建立將為土地修復行業提供清晰的數據支持。
摸底排查
“我國污染場地環境管理工作目前尚處于起步階段，還存在污染防治意識薄弱、政策法規不完善、底數嚴重不清、治理修復責任認定困難、污染場地治理修復資金技術缺乏等問題。”環保部污染防治司司長趙華林在中國水網關于環保修復產業的沙龍上表示，2011年環境保護部制定的《污染場地土壤環境管理暫行辦法》將擇機發布，污染場地作為重要內容已經納入《全國土壤環境保護規劃（2011-2015）（送審稿）》中，其相關技術標準也正在起草中。
此外，記者了解到環保部會同工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部等有關部門研究起草的《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》即將聯合發布實施，并協調建立部門聯合監管機制，對污染場地再開發利用涉及企業搬遷、土地規劃、土地流轉等環節，環境管理要實行多部門聯合監管。
所謂污染場地，是指工礦企業、化工廠、農藥廠等高污染企業搬遷后遺留的場地。盡管污染土地修復是個新興行業，但污染場地對人們危害的事件已經多有報道，如地鐵宋家莊站附近的經濟適用房小區和兩限房小區用地曾為北京化工三場和農藥廠，宋家莊地鐵建設工地當初建設時，三名工人在地下作業時中毒。
千億市場
據了解，環保部在2006年就已經啟動了全國土壤情況調查，但該調查更多集中在農田土壤情況調查。“那是大尺度調查，與具體確定污染場地的多少和污染程度的關系不是太大。”中國環境修復產業聯盟副秘書長高勝達認為。
業內人士普遍認為，“十二五”末期，土壤修復市場將達到1000億元的規模，如果將地下水污染和重金屬污染治理的投入全部考慮進去，用于土壤污染防治的全部財政資金將可能達數千億元。
對上述數字，記者尚未從環保部獲得證實。
而對污染場地數量和污染程度的確認直接關系到將來開展修復工作時，如何確定哪些場地是重點污染、需要優先修復，哪些可以暫時延緩，哪些可以經過一段時間后自己恢復。這次環保部將要啟動調查的目的就是建立一個被污染場地的數據庫系統，以利于將來修復工作的開展。
對于數據庫的建立，中國環境科學院土壤污染與控制研究室首席專家李發生表示，“這是國際通用的做法，不少發達國家都有這樣一個系統，便于監管和管理污染場地的修復。”
“第一步是想摸清楚大概的情況，第二步可能針對這些有特點的重點污染場地先開展一些示范工程，在做項目的過程中可以研發和組成成套技術，這樣以后的修復項目也可以有借鑒。”沈陽環境科學院張廣鑫認為。
盡管環保部在此前發布的《環境監測“十二五”規劃》中明確提出“有條件的逐步開展固體廢物、危險廢物和污染場地監測”，但對近期將要組織的污染場地排查將由哪些工作單位負責，尚無明確的說法。
費用不菲
以往，環保部開展調查，通常委托中國環境科學院、中科院地理科學與資源研究所或其他大學院所，如2006年開始、目前尚未公布最終結論的全國土壤狀況調查就主要由中國環境科學院和中科院地理所操作。但對污染場地排查這項宏大工程，中國科學院地理科學與資源研究所環境修復中心楊軍博士認為可能會交由環保部下屬環境監測站點去實施。
中國環境監測總站是環境保護部直屬事業單位，承擔國家環境監測任務，引領環境監測技術發展，為國家環境管理與決策提供監測信息、報告及技術支持。
環境監測總站網絡資料顯示，總站下屬的南通市環境監測中心站曾經在2010年申報一項《搬遷化工企業遺留場地污染風險評估及場地修復研究》課題，并獲2010年南通市科技計劃項目及財政資助科技經費補助10萬元。
無論這項工作誰來承擔，都將是一筆不菲的費用支出。
按照2011年國務院下發的《關于加強環境保護重點工作的意見》，“被污染場地再次進行開發利用的，應進行安全評估和無害化治理。”現階段，若有工礦企業等搬遷，當地環?；蛘邍敛块T會先就污染場地調查進行招標，由有資質的企業或者科研院所進行調查評估污染情況。
“一般來說，要修復一塊污染場地，前期調查費用占總費用的比重往往超出預期。”楊軍表示。雖然業內人士紛紛表示污染場地每塊地的情況都不一樣，每塊地的修復成本并無多大的借鑒意義，但目前見諸媒體報道的場地修復成本一般高達數千萬元甚至上億元。多位業內人士表示，一般情況下，前期調查和風險評估占總費用比大約是10%。
“環保部的調查應該是簡略的普查。”中國環境學會一位不愿具名的人士表示，盡管如此，這項花費恐怕也不低。而包括修復工程在內的全部成本應該誰付賬，是目前困擾行業建立可持續發展商業模式的焦點之一。
政府層面已經意識到了這個問題。由環保部牽頭制定的《全國土壤環境保護“十二五”規劃》已進入國務院審批程序，有望在近期正式公布。根據該規劃，“十二五”期間，中央財政將撥出300億元用于全國污染土壤修復。
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