溫和版環保稅方案上報國務院
2012年08月22日
權威人士透露，碳稅未納入新方案，環保稅傾向于跳過試點全國鋪開
《經濟參考報》記者獲悉，國家稅務總局近日已將修訂后的環保稅實施方案上報國務院。
記者獲得的上一版未披露方案顯示，碳稅并未納入該方案，僅納入二氧化硫、廢水等兩項污染物，且傾向于跳過試點直接全國鋪開。
一位國稅系統的權威人士告訴記者，新方案已獲得財政部門、環保部門的認可，相對于上一版方案改動不大，主要是強化了各部門間協調。
在稅率設定方面，上述權威人士不愿透露稅率區間，僅表示將實現從排污收費向環保稅的“平滑過渡”。
圍繞企業普遍關心的最低稅率水平，財政部財政科學研究所蘇明、許文兩位研究員曾建議，廢氣為1.2元/污染當量，其中二氧化硫為1.26元/千克；廢水為1.4元/污染當量，其中化學需氧量為1.4元/千克。
環保部規劃研究院副院長王金南認為，環保稅對燃煤發電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業的稅負可能相對較重，在一定程度上將使工業制成品、能源、原材料價格上升，也會影響到消費品價格。
在“分步走”和“一步到位”的路徑選擇上，上述權威人士告訴記者，“分步走”方案曾被提出，即稅種、稅目成熟一個推一個，先試點再推向全國，但該方案并未獲得通過。
據稱，反對者認為，稅制改動不宜過于頻繁，且稅改宜全國一步到位，應堅持稅收的地區中性和行業中性原則，不能對全國性市場的公平競爭產生干擾。
在征稅對象方面，上述國稅系統的權威人士透露，“十二五”期間新增的強制減排污染物氨氮和氮氧化物，以及近兩年呼聲較大的污染物重金屬，由于征管技術不成熟，并未納入環保稅方案。
對于碳稅未納入本次環保稅方案，一位參與國家稅務總局相關課題的環保專家分析道，一是碳與能源消費密切相關，與環境污染并不直接相關，有人認為放在環保稅之下并不合適；二是我國的碳資產盤查、碳排放監測技術不成熟，也尚未設定碳排放總量并向各地區、各行業分配，無法確定各企業的碳排放基數及其應稅額；三是地方政府擔心能源消費總量控制將限制經濟增長。
該專家預計，隨著“十二五”“十三五”期間全國性碳排放權交易市場的建立，將為開征碳稅提供條件。
不過，財政部財政科學研究所副所長蘇明認為，當前碳稅已經具備技術上的可行性。
他認為，與硫稅、廢水稅等環境稅相比，碳稅有計量簡單、操作容易、便于檢測的特點。碳稅的稅基是碳的排放量，各種能源的含碳量是固定的，所以其燃燒排放的二氧化碳量也是確定的，對稅務人員來說操作相對容易。
“加強環境保護的緊迫性實際上要大于碳減排問題。但是碳減排又是一個國際問題，先開征碳稅以應對氣候變化也有其緊迫性。”蘇明說。
蘇明也承認，根據我國的現行稅制，碳稅的征稅對象與資源稅、成品油消費稅之間存在著一定的重復。據透露，此前已有專家反映，碳稅和擬開征的環境稅等稅種的協調也是開征碳稅的難點之一。
對于“溫和版”環保稅方案，上述權威人士表示，各主管部門已經達成共識，相對于過去排污收費，“費改稅”有助于遏制地方保護，避免個別地方為了招商引資而施壓于環保部門，實施不利于環境保護的排污收費緩繳或退還等政策。
“環保稅開征后，征與不征，征多征少，征快征慢只有一個標準，就是稅法或國務院文件，具有稅收強制性和預算剛性。”該人士稱。
“建議讓環保稅成為地方政府的財政收入來源。”中國人民大學環境學院院長馬中建議，隨著環保稅開征，未來還應逐步提高稅率，反映企業真實的環境成本；還應該適時擴大環保稅征收范圍，將所有主要污染物都納入環保稅的稅目。
王金南建議，在開征環保稅的基礎上，應對稅制“綠色化”進行頂層設計。一是對使用者和消費者開征污染產品稅，如能源燃料稅、特種產品污染稅、污染工藝產品稅（含化肥農藥、含磷洗滌劑、一次性木質餐具、汞鎘電池）等；二是開征生態保護稅，如自然保護區使用稅等；三是擴圍資源稅，如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目，并調整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率；四是水資源“費改稅”，按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。
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