陜西“天眼”監(jiān)測空氣質量
2012年08月27日
陜西省委副書記、省長趙正永日前在全面改善城市環(huán)境空氣質量的電視電話動員會議上強調，改善空氣質量是堅持以人為本的重要體現(xiàn)，是轉變發(fā)展方式的必然要求，也是城市管理水平提升的重要特征，更是各級政府的基本責任。
根據(jù)陜西省政府近日下發(fā)的《全面改善城市環(huán)境空氣質量工作方案》（以下簡稱《方案》），陜西將建立“天眼”遙感空氣質量監(jiān)測體系，形成地面和立體相結合的空氣質量監(jiān)測網，讓群眾及時知曉監(jiān)測結果，打一場立體式、全方位、多層次、多角度的大氣環(huán)境污染治理持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。
陜西省環(huán)保廳廳長何發(fā)理認為，《方案》以“讓人民呼吸清潔的空氣”為目標，堅持“點面結合、以點為主”的方針，著力解決危害群眾身體健康、影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的大氣環(huán)境問題，這是實現(xiàn)全面建設西部強省“生態(tài)美”目標的重要舉措。
PM2.5監(jiān)測三步走
明年發(fā)布實時監(jiān)測值
陜西省將改善城市空氣環(huán)境質量的目標劃分得較為詳細，制定了工作目標，明確了PM2.5監(jiān)測發(fā)布的時間節(jié)點，還制定了環(huán)境質量目標，確定了環(huán)境空氣質量控制近、中、遠期目標。
西安市自2012年下半年起，發(fā)布PM2.5日均值、各監(jiān)測點位實時監(jiān)測數(shù)據(jù)；將于2013年1月1日起，按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095－2012）評價環(huán)境空氣質量。
根據(jù)陜西省環(huán)保廳副廳長李孝廉介紹，從今年7月1日開始，西安市已分別在新城、蓮湖、碑林、雁塔、灞橋、高新6個區(qū)設置了PM2.5監(jiān)測點，以及一個投資1600萬建立的超級站。在6月30日~8月12日的44天有效天數(shù)內，監(jiān)測濃度范圍在0.028mg/m3~0.097mg/m3之間，平均值0.049mg/m3。參照最新的國家空氣質量標準Pm2.5標準的0.075mg/m3，總體平均還未超標，達到二級標準的實際天數(shù)37天，占總天數(shù)的84.1％。
李孝廉表示，陜西省PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布工作計劃將分三步走：第一步，2012年6月底前，建成西安市環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測超級站，自2012年下半年起，西安市發(fā)布PM2.5日均值、各監(jiān)測點位實時監(jiān)測值；2013年1月1日起，按照《環(huán)境空氣質量標準（GB3095－2012）》評價環(huán)境空氣質量。第二步，自2013年起，寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市和楊凌示范區(qū)發(fā)布PM2.5日均值、各監(jiān)測點位實時監(jiān)測值；2014年1月1日起，按照《環(huán)境空氣質量標準（GB3095－2012）》評價環(huán)境空氣質量。在2013年底前，在西咸新區(qū)、延安市各建成1個環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測超級站，兩個環(huán)境空氣質量背景值監(jiān)測站。第三步，2014年底前，各設區(qū)城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)和全省縣城全部建成包括PM10、PM2.5、SO2、NO2、O3、CO 6項指標的大氣自動監(jiān)測站。自2015年起，上述市（區(qū)）以外的省內其他設區(qū)城市、西咸新區(qū)發(fā)布PM2.5日均值、各監(jiān)測點位實時監(jiān)測值，所有縣城發(fā)布PM2.5日均值；2016年1月1日起，按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095－2012）評價環(huán)境空氣質量。
關于控制目標的確定，《方案》是依據(jù)陜北、關中、陜南各地環(huán)境質量的現(xiàn)狀，同時考慮排放－質量響應關系，通過測算確定的。具體要求為：
到2015年，全省行政區(qū)域PM2.5年均值降至60微克/立方米；關中和陜北地區(qū)城市（含縣城）PM10年均值降至90微克/立方米。
到2020年，全省行政區(qū)域PM2.5年均濃度值降至50微克/立方米；關中地區(qū)和陜北地區(qū)設區(qū)城市（含縣城）PM10年均值降至80微克/立方米，環(huán)境空氣質量明顯改善。
到2030年，各設區(qū)城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)和所有縣城空氣質量達到空氣質量優(yōu)良的標準，即：PM10、PM2.5、SO2、NO2年均值分別降至70、35、60、40微克/立方米以內。
劃定防控范圍
“一帶六重點”列入重點防控
為了全面改善城市環(huán)境空氣質量，陜西省將“一帶六重點”列入防控范圍。
一帶：從韓城至渭南、西安、西咸新區(qū)、咸陽、楊凌示范區(qū)、寶雞沿渭河谷地的帶狀區(qū)域。
六重點：西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安6個設區(qū)城市的行政區(qū)域。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、延安、榆林的城市規(guī)劃區(qū)被設為重點治理區(qū)。
關于《方案》如何劃定防控范圍，陜西省環(huán)保廳污染防治處處長姚曉軍認為，關中地區(qū)是陜西乃至我國西部經濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，是經濟發(fā)展的重要區(qū)域。陜北地區(qū)作為陜西能源化工產業(yè)聚集地，是推動全省經濟發(fā)展的重要動力。區(qū)域經濟的迅速發(fā)展，帶來經濟活動和污染排放高度集中的同時，也給空氣環(huán)境改善造成巨大壓力。
同時，從PM2.5年均濃度形成的衛(wèi)星解析圖也可以看出，陜西省顆粒物污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征，關中地區(qū)尤其明顯、陜北次之。
記者從衛(wèi)星成像圖上看到，由山西西南開始，陜西省韓城、渭南，沿渭河谷地向西到寶雞呈現(xiàn)一條明顯的東北、西南走向污染團帶，并形成以西安、渭南為中心的高污染區(qū)。
另外，《方案》還要求把PM10、PM2.5、O3、CO、SO2、NO2 6項指標作為控制污染項目，把燃煤企業(yè)、機動車尾氣、建筑工地、道路揚塵等列為主要監(jiān)控對象。并將通過實施工業(yè)污染源防治工程、機動車污染防治工程等，力爭改善空氣質量。
提出“四個優(yōu)化”
慢交通煤控區(qū)工業(yè)退城
據(jù)悉，此次《方案》根據(jù)環(huán)境空氣質量控制目標，借鑒國外、國內城市發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略定位、空間布局、統(tǒng)籌開發(fā)等方面經驗，進一步解放思想，提出了“四個優(yōu)化”：優(yōu)化城市空間結構和布局，優(yōu)化城市交通結構和布局，優(yōu)化能源結構和布局，優(yōu)化工業(yè)結構和布局。
何發(fā)理則給出了“四個優(yōu)化”另一種解釋，即交通慢出行，工業(yè)退出城，煤炭零增長。
建設以“免費自行車服務網絡”為代表的慢行交通體系據(jù)何發(fā)理介紹，《方案》里提出，到2015年，西安市地鐵運營里程將達到100公里以上，公交出行分擔率將提高到50％以上，每年建設30公里~50公里公交專用道，并在全省其他城市適時實行機動車總量控制制度。
對此，陜西省將推行錯時上下班的辦法，鼓勵綠色出行，建設以“免費自行車服務網絡”為代表的慢行交通體系，推行“大城市、慢交通”的生活和出行方式。將從2013年起，在西安二環(huán)路范圍內禁止黃標車上路行駛；將從2014年起，在三環(huán)路范圍內禁止黃標車上路行駛。到2015年，淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”13萬輛，削減氮氧化物約7萬噸。
重污染企業(yè)搬出城區(qū)對于如何防治工業(yè)污染，何發(fā)理表示，陜西省將實施工業(yè)企業(yè)“退城入區(qū)行動”，計劃逐步將重污染企業(yè)從城市、村鎮(zhèn)等人口集中居住區(qū)搬遷至相關園區(qū)。為此，首先要在2015年，實現(xiàn)西安主城區(qū)內的工業(yè)企業(yè)全部退出，在退出的同時，嚴令禁止重污染企業(yè)原工藝、原設備換湯不換藥地異地搬遷轉移，防止污染下鄉(xiāng)，對小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村繼續(xù)造成環(huán)境污染。
對煤炭實行消費總量控制據(jù)中科院地球環(huán)境研究所多年來對PM10和PM2.5的初步研究分析，西安市PM2.5來源中燃煤占17.8％。為了控制燃煤造成的空氣污染，《方案》要求到2012年，西安市和西咸新區(qū)建成區(qū)除集中供暖設施以外區(qū)域全面禁煤，其他設區(qū)城市禁煤區(qū)、限煤區(qū)面積應達到建成區(qū)面積的80％以上。
到2015年，關中和陜北設區(qū)城市和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)建成區(qū)集中供熱普及率達到85％以上，縣城區(qū)集中供熱率達到60％以上，所有工業(yè)園區(qū)實行一個熱源供熱。
另外，何發(fā)理告訴記者，陜西省還將實行煤炭消費總量控制制度，計劃從2015年起，全省煤炭消費總量控制在1.275億噸以內，到2020年，力爭實現(xiàn)零增長。
實施五大工程
建立大氣污染防治長效機制
實施工業(yè)污染源防治工程加強燃煤企業(yè)污染治理，對現(xiàn)役火電機組、非電燃煤鍋爐實施煙氣脫硫、脫硝，改造除塵設施；全面提升水泥、建材、焦化、冶金等企業(yè)的污染防治水平；加大推進清潔生產強制審核力度，強化對重點企業(yè)的清潔生產審核和節(jié)能審查工作。
實施城市大氣綜合整治工程加強城市揚塵污染控制，各類建筑、道路、市政施工必須設置圍擋，濕法作業(yè)，嚴控渣土車遺撒；禁止在城市建成區(qū)內現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，施工現(xiàn)場主要道路必須進行硬化處理，加強城市主要道路及重點部位清掃保潔，提高機械吸塵式清掃率；開展揮發(fā)性有機物污染防治；嚴格控制城市餐飲服務業(yè)油煙排放。實施“黃土不露天”工程，減少城區(qū)裸露地面。
實施機動車污染防治工程完善機動車環(huán)境管理制度，實施機動車管理總量控制措施，嚴格執(zhí)行各類車輛排放標準；全面開展機動車尾氣治理工作，加快淘汰“黃標車”；積極發(fā)展新能源汽車，加快清潔能源汽車的推廣與應用；推進加油站油氣污染治理。
實施綠色屏障工程，提高城市自凈力推進渭河生態(tài)景觀帶建設，構建渭河千里綠色長廊。通過實施丹江口庫區(qū)及上游水保綜合防治、生態(tài)修復等，構建我國南北地理分界帶的生態(tài)安全屏障。同時加強城市綠化和硬化工作，推進森林城市建設，有計劃推進公共地段片林建設和屋頂綠化工程，建設公路、鐵路兩側綠化帶，實現(xiàn)設區(qū)城市人均公園綠地面積不小于10平方米。
實施聯(lián)防聯(lián)控預警工程陜西省將建立“天眼”遙感空氣質量監(jiān)測體系，組建省大氣污染防治工程技術研發(fā)及質控中心，形成地面和立體相結合的空氣質量監(jiān)測網，讓群眾及時知曉監(jiān)測結果。
建立空氣質量橙色、紅色、紫色、褐紅色4級預警機制。完善空氣質量重污染日應急預案，指導人民群眾的生產生活活動。遇重污染天氣時，暫停施工工地土石方作業(yè)和渣土運輸，要求重點排污企業(yè)停產、限產，黨政機關和事業(yè)單位停駛部分機動車。
按照《方案》要求，陜西省計劃在2013年年底前，在西咸新區(qū)、延安市各建成1個環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測超級站。
此外，計劃到2014年年底，全省各設區(qū)城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、全省縣城和工業(yè)園區(qū)，全部建成包括PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳等6項指標的大氣自動監(jiān)測站。屆時，這些檢測站點可基本全面反映全省整體的空氣環(huán)境質量狀況。
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