動(dòng)物福利立法漸行漸近
2012年10月12日
新聞背景
這個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假，很多人外出旅游、探親訪友，也有一些人到鹿場(chǎng)排隊(duì)喝鹿血補(bǔ)身。從活熊取膽到活取鹿血，頻頻出現(xiàn)的動(dòng)物受虐待的事件，引起社會(huì)和媒體廣泛關(guān)注，為動(dòng)物福利立法的呼聲越來(lái)越高。據(jù)悉，我國(guó)首部《動(dòng)物福利通則》即將出臺(tái)。
世界上很多國(guó)家早已制定了明確的法律，切實(shí)保障動(dòng)物免受不必要的傷害。目前我國(guó)只有瀕危物種受到法律保護(hù)，傷害或者殺死其他動(dòng)物，則不會(huì)受到法律制裁。不過(guò)據(jù)報(bào)道，一部名為《動(dòng)物福利通則》的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定中，其內(nèi)容主要是使動(dòng)物不受饑渴、生活舒適、不受痛苦傷害和疾病、無(wú)恐懼和悲傷感、有表達(dá)天性的自由。
動(dòng)物福利主旨減少動(dòng)物痛苦
動(dòng)物福利一般指動(dòng)物（尤其是受人類控制的動(dòng)物）不應(yīng)受到不必要的痛苦，即使是供人用作食品、工作工具、友伴或研究需要。通俗地講，就是要盡量保證那些為人類作出貢獻(xiàn)和犧牲的動(dòng)物享有最基本的人道對(duì)待。比如在飼養(yǎng)動(dòng)物時(shí)給動(dòng)物一定的空間、動(dòng)物患疾病時(shí)及時(shí)給與醫(yī)治、宰殺動(dòng)物時(shí)盡量減輕動(dòng)物的痛苦、減少無(wú)謂的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)等等。然而，現(xiàn)實(shí)中有不少人動(dòng)物福利意識(shí)淡薄，對(duì)這一理念還無(wú)法理解和接受，虐待寵物、對(duì)畜禽活宰、野蠻裝卸等行為經(jīng)常發(fā)生。
世界動(dòng)物衛(wèi)生組織非常關(guān)注農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的福利，認(rèn)為農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物在成為食品之前的飼養(yǎng)和運(yùn)輸過(guò)程中，或者因衛(wèi)生原因遭到宰殺時(shí)，其福利都不容忽視。早在1974年，歐盟便制定了宰殺動(dòng)物的法規(guī)，要求在宰殺活豬、活羊和活牛之前，先用電棒將其擊暈，讓動(dòng)物在無(wú)知覺(jué)的情況下走向生命終點(diǎn)。據(jù)悉，歐洲正逐步拋棄用鐵籠飼養(yǎng)蛋雞的方式，要求所有的蛋雞場(chǎng)保證每只雞擁有至少750平方厘米的面積。到2013年，歐盟各成員國(guó)還必須停止圈養(yǎng)式養(yǎng)豬而采用放養(yǎng)式養(yǎng)豬。當(dāng)然在歐洲，動(dòng)物們所享有的“福利”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于此，歐盟委員會(huì)食品安全署還專門為動(dòng)物們?cè)O(shè)立了福利部門。
為動(dòng)物提供這些基本保障，其實(shí)也是在保障人類自身的生存。因?yàn)樵隗a臟和密集的環(huán)境里，動(dòng)物自身免疫能力會(huì)大大降低，很易生病，進(jìn)而引起動(dòng)物疫病；而且動(dòng)物如果處于突然的恐怖和痛苦狀態(tài)時(shí)，腎上腺激素會(huì)大量分泌，影響肉蛋的質(zhì)量，并且這些激素有可能產(chǎn)生對(duì)人體有害的物質(zhì)，正所謂“痛苦的母雞生不出好蛋”。
動(dòng)物福利問(wèn)題引發(fā)新貿(mào)易壁壘
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)動(dòng)物施行人道主義的溫情面紗背后，動(dòng)物福利問(wèn)題潛在的貿(mào)易壁壘作用已初露端倪。2002年，烏克蘭向法國(guó)出售一批生豬，經(jīng)過(guò)60多個(gè)小時(shí)的長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)竭_(dá)后，卻被法方拒絕入境，理由是這批豬在途中沒(méi)有得到充分的休息，沒(méi)有考慮到動(dòng)物福利，違反了法國(guó)有關(guān)動(dòng)物福利的規(guī)定。
據(jù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的食用肉類生產(chǎn)國(guó)之一，包括肉制品生產(chǎn)在內(nèi)的動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但是，我國(guó)肉制品出口量卻不高，其中很重要的原因就是我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)不符合西方發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利保護(hù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏關(guān)于動(dòng)物福利的立法，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)外動(dòng)物福利保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和變更，我國(guó)的動(dòng)物產(chǎn)品出口遇到了貿(mào)易阻擊。特別在我國(guó)加入WTO后，動(dòng)物福利更是逐漸成為新的貿(mào)易壁壘。根據(jù)WTO反傾銷措施協(xié)議的規(guī)定，如出口國(guó)的非國(guó)有企業(yè)采取虐待動(dòng)物的方式或沒(méi)有給予動(dòng)物必需的福利，致使出口動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的價(jià)格明顯低于國(guó)際市場(chǎng)的同類可比價(jià)格，進(jìn)口國(guó)可以針對(duì)該產(chǎn)品征收一定的反傾銷稅。
因此，良好的動(dòng)物福利會(huì)產(chǎn)生良好的貿(mào)易機(jī)會(huì)，借著《動(dòng)物福利通則》出臺(tái)的契機(jī)，完善動(dòng)物福利立法，客觀上可以使我國(guó)更多的肉類制品被歐美國(guó)家所接受，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展。
德國(guó)將動(dòng)物權(quán)利寫(xiě)進(jìn)憲法
目前，世界上已有100多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)反虐待動(dòng)物的法案。2002年，德國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)決議，要求用憲法來(lái)保障動(dòng)物作為生命存在的權(quán)利。德國(guó)是世界上第一個(gè)把動(dòng)物權(quán)利寫(xiě)進(jìn)憲法的國(guó)家。
其實(shí)早在1809年，就有人在英國(guó)國(guó)會(huì)提出禁止虐待動(dòng)物的提案。這個(gè)提案在上院獲得通過(guò)，但在下院卻遭到一片嘲笑。不過(guò)沒(méi)過(guò)多久，世界上第一個(gè)反虐待動(dòng)物的法案還是在英國(guó)誕生了。目前，英國(guó)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律有10多個(gè)，不僅對(duì)殘忍虐待動(dòng)物的人可以判處刑罰，也不允許主人未盡到責(zé)任造成動(dòng)物額外的痛苦，甚至對(duì)飼養(yǎng)以供食用的動(dòng)物，法律規(guī)定要由專職人員實(shí)行“無(wú)痛感”宰殺。
1866年，美國(guó)成立了禁止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)，并通過(guò)了《反虐待動(dòng)物法案》，根據(jù)這一法案，虐待寵物將受到經(jīng)濟(jì)處罰甚至被判處徒刑。美國(guó)加利福尼亞州一名男子在和女友吵架后，將一腔怒火撒在他的寵物狗身上。他先是用高爾夫球桿擊打狗的頭部，隨后又用烤肉鐵釬刺，最后用鎖鏈勒這只可憐的狗。加州地方法院針對(duì)這樣殘忍的虐待行為對(duì)這名男子進(jìn)行了嚴(yán)厲的宣判，令其在監(jiān)獄中度過(guò)25年，直到他入獄后的第21年才允許其親屬探視。
在亞洲，新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、日本等國(guó)和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)都在上個(gè)世紀(jì)完成了動(dòng)物福利立法。其中，新加坡《畜鳥(niǎo)法》中的“動(dòng)物”概念非常徹底，一個(gè)公民不能欺負(fù)一只狗，同樣也不應(yīng)惡意地殘害一只蟲(chóng)子。其理念就是所有動(dòng)物都不應(yīng)該受到虐待。
中國(guó)動(dòng)物福利立法蹣跚前行
到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部真正意義上的動(dòng)物福利立法，只是在一些單行法律中涉及到部分動(dòng)物保護(hù)的內(nèi)容，還有一些地方性的法規(guī)涉及到動(dòng)物福利保護(hù)。如2003年1月開(kāi)始實(shí)施的《北京市公園條例》，規(guī)定了“捕撈、捕捉動(dòng)物，恐嚇、投打、傷害動(dòng)物或者在非投喂區(qū)投喂動(dòng)物的，責(zé)令改正，并可以處50元以上100元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
2004年5月，北京市政府法制辦起草了《北京市動(dòng)物衛(wèi)生條例(征求意見(jiàn)稿)》開(kāi)始征求市民意見(jiàn)。該條例首次將動(dòng)物福利內(nèi)容入法，對(duì)動(dòng)物的生活、運(yùn)輸、醫(yī)療、屠宰四方面的福利都作出了規(guī)定，提出虐待、傷害或遺棄動(dòng)物，未按人道方式宰殺動(dòng)物，未對(duì)受傷或患病動(dòng)物給予必要治療等行為，將被處以最高1萬(wàn)元的罰款。然而征求意見(jiàn)稿公布僅兩天之后，就被北京市法制辦從網(wǎng)上撤了下來(lái)。
法律的生命和價(jià)值在于被人們信仰和執(zhí)行，要切實(shí)保障“動(dòng)物福利”，需要從人們的心理認(rèn)同開(kāi)始。當(dāng)時(shí)國(guó)人對(duì)“動(dòng)物福利”的認(rèn)知還處于懵懂階段，得不到多數(shù)人理解和遵守的立法，只會(huì)成為一紙空文。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人逐步接受動(dòng)物福利的概念，并從自身做起更好地保護(hù)身邊的動(dòng)物。
延伸閱讀
歐洲動(dòng)物福利法規(guī)明年更加嚴(yán)格
據(jù)《歐洲動(dòng)態(tài)》報(bào)道，更為嚴(yán)格的動(dòng)物福利法規(guī)將在2013年實(shí)施，受該因素影響，歐盟生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)數(shù)量將可能下降5%-10%，豬肉價(jià)格將迅速上漲。西班牙豬肉貿(mào)易協(xié)會(huì)的主管稱，由于財(cái)政緊縮的原因，生產(chǎn)者無(wú)法獲得財(cái)政支持，或是受地理?xiàng)l件所限，不得不退出這一行業(yè)或降低養(yǎng)殖頭數(shù)，因此，預(yù)計(jì)畜群數(shù)量下降的估計(jì)是合理的。
目前，歐盟成員國(guó)中只有盧森堡、英國(guó)和瑞典三個(gè)國(guó)家完全符合新動(dòng)物福利法的規(guī)定，這意味著其他成員國(guó)的生產(chǎn)者不得不進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。德國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)言人稱，德國(guó)和西班牙是歐盟豬肉重要生產(chǎn)國(guó)，而2013年的變化將會(huì)使歐盟一些國(guó)家成為豬肉凈進(jìn)口國(guó)。
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