綠色碳能承受多少黑色貿易？
2012年10月15日
中非共和國Dzanga－Ndoki國家公園保護區(qū)周邊，毀林問題嚴重。
全球森林黑色檔案
巴西：為非法伐木利益集團工作的黑客在2008年獲取了運輸和砍伐許可證，共盜竊逾170萬立方米的森林。巴西聯邦檢察官指控了107家公司，30個領頭人和200個嫌疑參與者，并要求這些公司賠償11億美元。
2009年，巴西聯邦檢察官調查的另一起騙局則涉及約3000家木材行業(yè)的公司，他們對非法木材進行“生態(tài)認證”繼而出口到美國、歐盟和亞洲。
印度尼西亞：來自種植園的木材由2000年的370萬立方米增至2008年的2200萬立方米。聯合國毒品和犯罪辦公室(UNODC)估計其中一半以上的種植園并不存在，反映了一個大規(guī)模的有組織的洗錢操作。
在印度尼西亞加里曼丹，一個20平方公里的伐木許可證的賄賂金額為2.5萬~3萬美元。進出口差價高達3倍，顯示了加里曼丹和馬來西亞進出口木材貿易中的大規(guī)模稅務欺詐。
剛果民主共和國：過去的10年里，以大猩猩聞名的維龍加國家公園有超過200位護林員為衛(wèi)冕公園邊界、防御民兵進行木炭貿易遭殺害。木炭貿易年度利潤預計超過2800萬美元。
烏干達：剛果民主共和國邊防檢查站的軍事人員常常護送伐木工攜帶高價值的非法木材到當地市場出售。
全球15%~30%的森林正遭受非法砍伐和交易，涉及計價值達300億~1000億美元。
犯罪團伙除采用賄賂當地官員等傳統手段牟取暴利外，也開始利用黑客攻擊政府網站等高科技手法作案，犯罪活動日趨復雜。
應開展有效的國際執(zhí)法行動，為減少非法砍伐所造成的實質排放而進行能力培訓。
在亞馬遜盆地、中非和東南亞地區(qū)盛產森林的主要熱帶國家，非法砍伐和交易的森林數量已達50%~90%。從全球來看，非法木材貿易占到了所有木材貿易的15%~30%。
聯合國環(huán)境規(guī)劃署和國際刑警組織最新發(fā)布的報告《綠色碳：黑色交易》指出，有組織的非法貿易極大地威脅著全球森林，嚴重危及應對氣候變化、發(fā)展可持續(xù)林業(yè)、保護野生動物和消除貧困的努力。
區(qū)域項目收效甚微
缺乏國際協作執(zhí)法
森林之所以被稱為綠色碳，是因為其具有吸收并儲存二氧化碳的強大功能，這對減緩氣候變化具有巨大貢獻。然而，因熱帶雨林被砍伐而額外產生的碳排放量，據測算，相當于人類活動所造成碳排放量的17%，是海運、空運及陸運碳排放量總和的1.5倍以上。
“投資森林是一種巨大的機遇，能夠減緩氣候變化、降低森林采伐速率、增加水源供給、遏制土壤侵蝕，并可以在自然管理領域創(chuàng)造綠色工作。”聯合國副秘書長、聯合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納表示。
報告稱，價值300億~1000億美元的非法木材貿易，嚴重阻礙了REDD(由聯合國環(huán)境規(guī)劃署、聯合國開發(fā)計劃署和聯合國糧農組織結成的聯盟，旨在減少砍伐森林和森林退化產生的碳排放)計劃，而這個計劃正是催化積極環(huán)境變化、實現可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和減少碳排放的主要工具。
事實上，REDD倡議和后來延伸的REDD＋倡議提供了國家和國際法律框架，包括協議、公約和認證計劃。倡議希望在法律框架內，打擊非法伐木并支持對森林資源的可持續(xù)利用。 “如果任由非法活動獲取遠高于REDD＋倡議下合法活動的利潤，國家和社區(qū)的可持續(xù)未來將被無情掠奪。”施泰納補充道。報告指出，要使REDD＋倡議產生長遠效益，向社區(qū)投入的自然保護資金需要高于非法伐木產生的回報。
目前，一系列與非法伐木有關的認證計劃和項目正在實施。如自愿貿易協議，包括歐盟森林執(zhí)法、管理與貿易(FLEGT)協議、自愿合作伙伴協議(VPAs)、森林管理委員會(FSC)認證等。
瀕危物種與野生動植物國際貿易公約(CITES)也正發(fā)揮其在保護木材合法性、可持續(xù)性和可追溯性等方面的作用。約350個樹種已經列入CITES附錄，這些樹種產品的貿易將受制于相關規(guī)定。
然而，盡管這些項目和計劃取得了一定的進展，但是由于這些措施的制定重點主要是鼓勵合法交易，而不是打擊犯罪，因此在減少腐敗和非法砍伐活動方面收到的成效甚少。
報告結論顯示，如果國際層面無法開展協作執(zhí)法，非法伐木者及其利益集團還將繼續(xù)以犧牲環(huán)境、當地經濟甚至原住民的生命為代價，通過不法貿易牟取暴利。
犯罪活動日趨復雜
非法收入暴利誘人
報告顯示，犯罪團伙除采用賄賂當地官員等傳統手段牟取暴利外，也開始利用黑客攻擊政府網站等高科技手法作案，犯罪活動日趨復雜。伐木工和經銷商在不同區(qū)域和國家間流竄作案，以逃避當地警察及國際刑警的偵查。
報告描述了30種非法獲取木材和洗錢的方式，包括無證采伐(主要在邊遠地區(qū)、戰(zhàn)亂地區(qū)或邊境地帶)、偽造伐木許可證、賄賂當地官員以獲得采伐許可(在某些國家一個許可證的行賄數額高達5萬美元)、建立或擴大種植面積、超額砍伐、通過修路等建設項目非法砍伐、黑客攻擊政府網站以獲得或更改電子許可證等。
除此之外，還出現了一種新的作案方式，即將非法砍伐的木材與合法砍伐的木材混到一起，通過造紙廠、紙漿廠、紙板廠洗錢。其他的犯罪形式還包括用一地的許可證到另一地非法砍伐、將瀕危樹種更名換姓、將砍伐的野生林木當作人工種植林木出售等。
“有組織的跨國犯罪不僅嚴重威脅著全球環(huán)境和自然資源，也影響著國家的安全和穩(wěn)定，需要創(chuàng)新性地開展強大、有效的國際執(zhí)法來打擊這些犯罪及相關的腐敗和暴力行為。”國際刑警組織秘書長羅納德表示。
報告估計，目前這類犯罪的規(guī)模遠超以往，不僅是非法伐木和洗錢那么簡單。
報告補充道，從2000年起，非法伐木數量顯著下降，但并非由于犯罪活動減少，而是非法伐木從明處作案轉向了更高級的有組織犯罪。大多數情況下，執(zhí)法檢查過后，會有更多的非法砍伐木材被偽裝成種植園木材出售，這些非法出售的木材數量增幅在50%左右。
在一些地區(qū)，通過邊境口岸和港口販運的非法砍伐木材數量占到官方統計的所有進出口木材總量的30%。由于稅務欺詐所面臨的法律制裁比環(huán)境犯罪更為嚴苛，因此木材走私及洗錢方面的執(zhí)法行動相對非法伐木要更有力。
大部分洗錢犯罪的幕后主謀都是歐盟、美國和亞洲的基金公司，也包括一些種植園，而這些種植園成立的目的就是通過非法伐木洗錢。
許多情況下，腐敗官員、地方軍隊和警察通過非法木材洗錢可以牟取10倍于合法途徑可取得的收入，這嚴重影響了當地林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。
加強執(zhí)法能力建設
開展財稅欺詐調查
報告建議，應開展有效的國際執(zhí)法行動，為減少非法砍伐所造成的實質排放而進行能力培訓。國際刑警組織和聯合國環(huán)境規(guī)劃署通過挪威的全球研究信息數據庫中心成立了一個試點項目，名為LEAF(森林執(zhí)法援助)。項目由挪威政府資助，用以研究開發(fā)卓有成效的國際體系以打擊有組織的跨國犯罪。
為了支持在全球范圍內開展打擊非法伐木和木材洗錢的執(zhí)法行動，報告提出以下建議：
加強國際刑警組織與聯合國環(huán)境規(guī)劃署緊密合作開展的LEAF計劃，并考慮為其提供合適的融資機會。加強與REDD＋倡議、打擊野生動物犯罪(IC－CWC)及所有相關合作伙伴的合作。
加強國家層面的調查，增強應對跨國環(huán)境犯罪的能力建設。包括通過建立國家特別工作組，加強國家執(zhí)法機構的合作與協調，確保與森林有關的國家法律、法規(guī)的有效執(zhí)行。
集中登記砍伐、種植、經營、運輸等與林業(yè)相關的所有許可證，提高調查透明度。
按照發(fā)生木材犯罪的可能性等級對相關地理區(qū)域進行分類，限制木材及木制品以一切運輸途徑(包括海運)流經這些區(qū)域。
鼓勵針對種植園和工廠的稅務欺詐行為展開國家層面的重點調查，包括虛報木材數量、價格、稅收和濫用政府補貼等行為。
由國際刑警組織建立評級系統，對于被列為非法伐木活動高發(fā)區(qū)的地區(qū)，削弱其吸引林業(yè)投資的能力，并對在采伐、運輸、購買等環(huán)節(jié)可能出現的違法行為進行監(jiān)測。
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