中國版有毒物質排放清單出爐
2012年11月7日 來源：雅虎公益網
近年來突發環境污染事故不斷、企業違規排污、丟棄化學污染物頻發，在中國實施污染物排放與轉移登記制度的呼聲越來越高。要求企業就其生產和使用的有毒有害化學品進行登記報告，摸清這些污染物的產量、毒性、排放和釋放情況，并最終將這些有力的信息轉化成為公眾監督、合力治污的武器，已成為政府和民間環保人士熱議的焦點。
近日，環保部公布的《危險化學品環境管理登記辦法》（以下簡稱《辦法》），首次要求企業就“重點環境管理危險化學品”填報并提交“重點環境管理危險化學品釋放與轉移數據”，意味著我國環保部對生產、使用和進出口危險化學品的環境風險并進行信息公開提上了日程。
此外，《辦法》對于企業需要承擔的環境責任和對其生產和使用危險化學品的填報責任有了更為細致并擴充的要求。
《辦法》的幾大亮點如下：
1 兩大化學品名單設定化學品環境管理優先次序
一直以來，凡是在中國生產、使用和進出口危險化學品的企業，需要向安監部門進行“危險化學品登記”。大部分的危險化學品并不納入環保部登記范疇，其環境和健康風險也就不得而知。本次環保部新出臺的《辦法》的一大亮點，即要求凡是生產、使用和進出口危險化學品的企業，需要向當地環保部門申請辦理 “危險化學品生產使用環境管理登記證”。這是由環保部門組織的、首次對我國危險化學品的環境危害進行系統的信息收集工作。企業需要向環保部門匯報其危險化學品的品種、數量、危險特性分類、用途、使用方式、環境風險防范和控制措施等。這就為企業和政府進一步評估化學品的環境危害和風險提供了最基本的信息。
此外，在這一“危險化學品”名單基礎之上，《辦法》還首次明確了一份需要優先管理的子名單，即《重點環境管理危險化學品目錄》。凡是生產和使用列在這份名單上的化學品的企業，將有更多的報告責任和評估責任。企業需要提交《重點環境管理危險化學品風險評估報告》，明確企業環境風險監管等級。
長久以來，傳統意識上的“危險化學品”多指具有易燃、易爆、易腐蝕和具有急性毒性的化學品。但是對于一些持久性有機污染物、致癌致畸變污染物，在我國的危險化學品名單上存在著空白。對具有特殊環境、乃至健康危害的化學品實行重點管理，是我國在現有化學物質環境管理上的一大突破。
《重點環境管理危險化學品目錄》究竟具體包括哪些化學品？《辦法》并沒有給出明確定義。之前《辦法征求意見稿》中出現的定義，如包括“不易降解且易蓄積在生物體內、長期接觸可能對人體健康和生物產生嚴重危害的化學品”等評判標準，在這一版《辦法》中沒有再出現。這引發了業內人士對這份“優先管理名單”的猜測。
2 企業信息公開“污染物釋放與轉移登記制度”（PRTR）浮出水面？
《辦法》規定，凡是生產和使用列入《重點環境管理危險化學品目錄》的企業，需要向當地環保部門填報重點環境管理危險化學品釋放與轉移報告表，這其中包括重點環境管理危險化學品及其特征污染物向環境排放、處置和回收利用的情況，以及相關的核算數據等。企業“應當公布重點環境管理危險化學品及其特征污染物的釋放與轉移信息和檢測結果”。
這一規定，與當前在發達國家普遍推行的污染物釋放與轉移登記制度（PRTR）頗為相似。那些被環保部列入“優先管理名單”的化學品，其排放和處置情況將會被企業詳細記錄并被層層上報至環保部。這是我國實行PRTR的關鍵一步。
然而遺憾的是，這些收集的污染物排放信息究竟會不會對公眾公開，或者如何向公眾公開，《辦法》沒有給出明確規定。
《辦法》提出，“環保部建立全國危險化學品環境管理信息系統，并可委托其所屬的從事化學品環境管理的機構，匯總和分析全國危險化學品環境管理登記和重點環境管理危險化學品釋放與轉移的相關信息”。這一匯總和分析的平臺，究竟能否向國際上其他PRTR的執行那樣變成一個公眾查詢平臺，還有待觀察。
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