中國(guó)動(dòng)物保護(hù)法規(guī)明顯滯后
2012-11-08
捕殺、候鳥(niǎo)、排隊(duì)喝鹿血、游客累死駱駝、斗狗賭博，中國(guó)公眾對(duì)動(dòng)物的關(guān)注，正在從避免種群消亡上升到保護(hù)動(dòng)物生命安全的層次。據(jù)悉，《動(dòng)物福利評(píng)價(jià)通則》近期將出臺(tái)，而剛剛落幕的第三屆中國(guó)獸醫(yī)大會(huì)則傳出消息，未來(lái)，動(dòng)物福利將有望納入中國(guó)高等教育獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)和資質(zhì)考核當(dāng)中。
動(dòng)物福利立法尚缺
目前實(shí)施的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，對(duì)保護(hù)動(dòng)物基本福利的條款則語(yǔ)焉不詳。
今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、天津大學(xué)社會(huì)科學(xué)與外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法學(xué)系教授何悅提案建議，盡快制訂《動(dòng)物保護(hù)法》。
何悅表示，考慮到我國(guó)已經(jīng)加入有關(guān)動(dòng)物保護(hù)公約，建議盡快制定并出臺(tái)《動(dòng)物保護(hù)法》，避免嚴(yán)重侵犯動(dòng)物福利行為的再次發(fā)生。
2007年，中國(guó)作為主權(quán)國(guó)加入了世界動(dòng)物衛(wèi)生組織。但遺憾的是，迄今為止，中國(guó)尚無(wú)一部真正意義上的動(dòng)物福利立法。目前實(shí)施的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，主要針對(duì)保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物制定，對(duì)保護(hù)動(dòng)物基本福利的條款則語(yǔ)焉不詳。
2009年9月，中國(guó)首部由專(zhuān)家建言起草的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法(專(zhuān)家建議稿)》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，以期通過(guò)法律手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)動(dòng)物基本福利的目標(biāo)。在建議稿中，強(qiáng)迫獅子、老虎跳火堆、鉆火圈之類(lèi)的危險(xiǎn)游戲不僅面臨巨額罰款，還可能被追究刑事責(zé)任。
不過(guò)迄今為止，《動(dòng)物保護(hù)法》并未進(jìn)入立法機(jī)關(guān)的立法計(jì)劃。
《動(dòng)物福利評(píng)價(jià)通則》首席制定專(zhuān)家、中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)賈幼陵表示，“立法要先從標(biāo)準(zhǔn)入手，有了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于相關(guān)行業(yè)的實(shí)際操作就有了指導(dǎo)，然后再進(jìn)入條例法規(guī)，比如制定寵物管理?xiàng)l例、
通則先行引導(dǎo)實(shí)踐
現(xiàn)行法律及司法解釋?zhuān)瑢?duì)如何懲治故意傷害、虐待動(dòng)物的行為仍沒(méi)有具體的約束條款。
在動(dòng)物保護(hù)法出臺(tái)之前，中國(guó)近年來(lái)野生動(dòng)物的福利狀況已有所改善。
但是，《刑法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》以及司法解釋?zhuān)瑢?duì)如何懲治故意傷害、虐待動(dòng)物的行為仍沒(méi)有具體的約束條款。
針對(duì)這種現(xiàn)狀，今年底，一部非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)《動(dòng)物福利評(píng)價(jià)通則》將正式出臺(tái)。
據(jù)了解，作為國(guó)內(nèi)首部關(guān)于動(dòng)物福利評(píng)價(jià)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，《動(dòng)物福利評(píng)價(jià)通則》規(guī)定了與動(dòng)物福利評(píng)價(jià)相關(guān)的術(shù)語(yǔ)和定義，以及動(dòng)物福利評(píng)價(jià)的基本原則和基本要求。
該通則適用于對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物以及依法捕獲馴養(yǎng)的野生動(dòng)物在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、工作(包括勞役、訓(xùn)練、表演、陪伴或展覽)等環(huán)節(jié)的福利狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
同時(shí)，也適用于對(duì)從事上述活動(dòng)的組織對(duì)待動(dòng)物的行為和管理動(dòng)物的水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。賈幼陵表示，通過(guò)先推行的一些標(biāo)準(zhǔn)，把動(dòng)物福利的一些理念盡量加進(jìn)去，比如不能遺棄寵物等，讓人們慢慢理解和接受，原來(lái)遺棄動(dòng)物是違法的。立法很難一步到位，急不得。
人與動(dòng)物：疾病中的75%
在過(guò)去十年中，危害人類(lèi)健康的新型疾病約有75%是由動(dòng)物或動(dòng)物制品所攜帶的病原體引起。
雖然動(dòng)物福利在中國(guó)還未被普遍認(rèn)可，但在現(xiàn)實(shí)生活中，動(dòng)物福利與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，人類(lèi)社會(huì)的良好運(yùn)行也依賴(lài)于此。
世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)代表處首席代表李國(guó)志介紹：“無(wú)論是從健康角度、環(huán)保角度還是食品安全角度來(lái)說(shuō)，動(dòng)物福利與人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。”
世界衛(wèi)生組織研究表明：在過(guò)去十年中，危害人類(lèi)健康的新型疾病約有75%是由動(dòng)物或動(dòng)物制品所攜帶的病原體引起。
目前，中國(guó)作為肉類(lèi)生產(chǎn)大國(guó)，豬、羊、禽肉產(chǎn)量均居世界第一，但肉類(lèi)出口總量卻不到產(chǎn)量的10%。
由于缺乏關(guān)于動(dòng)物福利的立法，我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)不符合西方發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利保護(hù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，難以及時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)外動(dòng)物福利保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和變更，這令我國(guó)的動(dòng)物產(chǎn)品出口屢屢遇到貿(mào)易阻擊，導(dǎo)致肉類(lèi)生產(chǎn)大國(guó)形成進(jìn)口量大于出口量的現(xiàn)狀。
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