海南海洋功能區劃亮點突出
2012年11月14日 來源：海南日報
國務院近日批復的《海南省海洋功能區劃(2011-2020年)》，確定了海南省未來10年海洋空間開發、控制和綜合管理的基調和目標。
“這海南省重要的規劃之一，開發海洋，須規劃先行，先謀篇布局后落棋子。該區劃的出爐，意味著用海行為有了法律依據，以構建依法、規劃、集約、科技、有序用海格局，不像過去那樣‘東一榔頭西一棒子’。”省海洋與漁業廳廳長趙中社如是說。
維護南海主權，既保發展，又保生態是貫穿新區劃的一條主線，凸顯了剛性與彈性并存、眼前與長遠兼顧、發展與保護并重等諸多亮點。
優化資源配置保障國際旅游島建設
發展臨港工業，開發濱海旅游，拓展網箱養殖等，均離不開海洋。趙中社說，隨著建設海洋經濟強省序幕的拉開，國際旅游島建設進程的加快，用海需求日趨旺盛，新形勢催生了新區劃。
“區劃的批復，意味著我省一些石化項目、港口等重大項目得以啟動。”趙中社說。
該廳海域處處長陳剛介紹，區劃根據海南國際旅游島建設發展的需要，在保障海上交通安全和海底管線安全的前提下，統籌安排各行業用海，合理控制各類建設用海規模，保證生產、生活、生態用海，引導海洋產業優化布局，節約集約用海，預留海洋產業發展空間。
記者了解到，區劃按類型劃定了農漁業區、港口航運區、工業與城鎮用海區、礦產與能源區、旅游休閑娛樂區、海洋保護區、特殊利用區、保留區共8個一級類海洋功能區，共劃分基本功能區188個。
“與原區劃相比，對各功能區的設置和面積做了科學合理的調整，保障重點規劃項目的用海需要，如?？诟酆脱笃指勖娣e根據港口規劃和發展需要，范圍明顯擴大;旅游休閑娛樂區主要分布于海南島東南沿岸海域，與海南國際旅游島濱海旅游區規劃布局一致。”陳剛說。
趙中社表示，我省下步將依據《區劃》編制沿海各市縣海洋功能區劃，積極優化海洋經濟的總體布局，發展壯大海洋產業。加強海洋綜合管理，推進海洋生態文明建設。提升海域管控能力，維護國家海洋權益。
剛性彈性并存保護區內可適度開發
“原區劃彈性不足，如農漁業區不能搞旅游，旅游區不能搞養殖。而新區劃則剛性與彈性并存，具有兼容性。這是新區劃的一大亮點。”該廳海域處負責人稱。
該負責人說，所謂兼容，就是發揮功能區的多功能性。如旅游休閑娛樂區在不影響功能區主導功能的前提下，可兼容發展養殖、休閑漁業、港口航運等。該負責人舉例說，陵水清水灣主導用海類型為旅游休閑娛樂區，可兼顧農漁業用海，適度規劃建設漁業基礎設施、開展休閑漁業活動等。
“保護區也不是純粹的保護，可在保護的前提下在試驗區內依法開展適度開發活動。緩沖區可適當開展科研教學，但應嚴格控制規模。”該負責人表示。
海域處提供的各海岸基本功能區登記表顯示，各功能區管理內容相當豐富，包括海域管理要求，海洋環境保護要求等，充分彌補了原區劃的不足。
“這是針對功能區劃的符合性提出的嚴格管控措施，對規劃用海具有極大的指導意義。”該負責人說。
注重生態保護打造國家級海洋示范區
海洋是生命的搖籃，是我們賴以生存的藍色家園。
“良好的海洋生態環境是海南的核心競爭力，建設海洋強省須以保護海洋生態環境為前提。新區劃將海洋生態環境保護擺在重要位置，這是區劃的一大特點，我們的目標是打造國家級海洋生態文明示范區。”趙中社說。
區劃共劃分海洋保護區24個，功能區總面積1532.28千萬公頃，占全省管轄海域的7.66%，近岸海域海洋保護區面積78.6萬公頃，占全省近岸海域面積的14.52%。
突出岸線保護，也是區劃的特點之一，這是突出生態保護的體現。省海洋與漁業廳海域處負責人說，岸線保護是可持續發展的基礎。目前我省自然岸線長度約1226公里，占全省海岸線長度的67.3%，高于全國平均水平。區劃明確要求，嚴格控制占用海岸線的開發利用活動，至2020年，全省自然岸線保有率不低于55%，整治修復海岸線長度不少于200公里。
同時，區劃提出到2020年，全省海洋保護區面積達到管轄海域面積的5%以上，近岸海域海洋保護區面積占到11%以上。
加快三沙建設維護南海主權
三沙市的設立，是國家主權、利益、意志的體現。維護南海主權和權益，三沙首當其沖。
新區劃編制以維護國家主權為根本，加強對領?；c及周邊海域保護，加大對南海的控制、開發和保護力度，維護我國南海主權和海洋權益。
該廳海域處負責人說，維護主權，漁業先行。
區劃以海洋開發與保護促進我國南海主權的維護。如區劃擴大了我省三沙市海域的農漁業區范圍，以漁業開發促進我國南海主權維護;區劃在南海劃定海洋保護功能區，設置的保護區面積和數量增加了，保護區范圍也明晰了，進一步加強對西中南沙群島海島資源以及珊瑚礁等海洋生態系統的保護。南海功能區兼顧旅游休閑娛樂功能，穩妥開發開放西中南沙群島的觀光旅游。所有這些，均為三沙社會經濟發展及環境保護明確了方向。
海南省將以基礎設施、深水網箱養殖、自然保護區建設為重點，建設西、南、中沙群島三個海洋經濟開發區。
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