山東發(fā)布首個(gè)海上污染應(yīng)急預(yù)案
2012年11月16日
齊魯網(wǎng)青島11月15日訊（記者 譚文寶通訊員馬桂山 彭曉峰）11月15日，記者從山東海事局獲悉，由該局負(fù)責(zé)起草的《山東省海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案》日前由省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。該《預(yù)案》是全國(guó)首個(gè)省級(jí)海上污染應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，標(biāo)志著山東省海上溢油應(yīng)急處置工作納入省政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。
大連“7.16”事故再敲警鐘，美麗山東傷不起
山東海岸線3345公里，占全國(guó)的1/6，海域面積15.95萬(wàn)平方公里，與陸域面積相當(dāng)。2011年山東海洋生產(chǎn)總值達(dá)8300億元，較2010年增長(zhǎng)16%；直接從事海上作業(yè)人員達(dá)500萬(wàn)人，各類漁業(yè)船舶6萬(wàn)余艘。山東擁有面積居全國(guó)之首的海濱風(fēng)景名勝區(qū)，每年5-10月，風(fēng)光旖旎的海岸線吸引了觀光游客月均達(dá)600萬(wàn)人。目前山東“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略快速推進(jìn)，各種海洋開發(fā)正加速進(jìn)行，海上活動(dòng)日益頻繁，海上能源運(yùn)輸日趨活躍。而2010年大
“7.16”溢油事故發(fā)生后，再次給山東海上防污染工作敲響了警鐘。
青島是我國(guó)歷史上遭受溢油危害最嚴(yán)重的城市。1983年“東方大使”號(hào)油輪在膠州灣擱淺造成溢油3343噸，溢油污染了青島近海230公里的海岸線和風(fēng)景旅游區(qū)。1984年“加翠”號(hào)油輪在膠州灣觸礁造成溢油757噸，使尚未恢復(fù)的青島近岸海洋環(huán)境雪上加霜。1989年黃島油庫(kù)爆炸起火，造成630噸原油進(jìn)入膠州灣。
“好客山東傷不起，美麗青島傷不起！”山東海事局局長(zhǎng)袁宗祥在多次向山東省、青島市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)防污染工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。
海上污染風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀高，山東海事面臨巨大壓力
近年來(lái)，山東沿海港口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是散裝油類、固體散裝危險(xiǎn)貨物、危險(xiǎn)化學(xué)品吞吐量持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
山東沿海共有35條習(xí)慣航路，進(jìn)出港船舶艘次年均增長(zhǎng)15%（2011年達(dá)65.7萬(wàn)艘次），船舶流量大，碰撞風(fēng)險(xiǎn)高。山東海上大霧、強(qiáng)風(fēng)、突風(fēng)等惡劣天氣多發(fā)，等級(jí)以上大風(fēng)天氣年均100天；沿海夏季和冬、春季節(jié)經(jīng)常受到大霧侵?jǐn)_，惡劣氣象海況對(duì)海上交通安全影響大。轄區(qū)現(xiàn)有危險(xiǎn)品碼頭153個(gè)、20萬(wàn)噸級(jí)以上泊位5個(gè)、采油平臺(tái)125座，青島港是我國(guó)最大的石油運(yùn)輸中轉(zhuǎn)港之一，日照港是北方主要的散裝化學(xué)品集散地，近八年轄區(qū)危險(xiǎn)貨物平均每年增長(zhǎng)1000萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)17%。
據(jù)了解，2011年，山東轄區(qū)危險(xiǎn)貨物年吞吐量首次突破億噸大關(guān)，達(dá)到1.261億噸，同比增長(zhǎng)27.2%，其中油類貨物吞吐量8841萬(wàn)噸。2012年，危險(xiǎn)貨物吞吐量持續(xù)增加，轄區(qū)港口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸總量再創(chuàng)歷史新高。截至10月底，轄區(qū)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物吞吐量已達(dá)1.36億噸，同比增長(zhǎng)31.7%；審批載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶24310艘次，同比增長(zhǎng)5.8%；油類運(yùn)輸總量達(dá)到8230萬(wàn)噸，同比增加12.7%，其中油類貨物約占到危險(xiǎn)貨物總量的70%。
“山東省海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)量的持續(xù)增加，特別是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略物資——油類貨物數(shù)量巨大，表明山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)穩(wěn)健。但同時(shí)，也給海上運(yùn)輸安全與防污染監(jiān)管工作帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，海上安全形勢(shì)嚴(yán)峻，加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)勢(shì)在必行。”袁宗祥局長(zhǎng)表示。
保護(hù)海洋，助力“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府與海事共商大計(jì)
“2006年6月，我局起草的《山東沿海重大船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》，由省政府辦公廳發(fā)布實(shí)施，走在了全國(guó)的前列，但現(xiàn)在已不能滿足應(yīng)急實(shí)際工作的需要。”袁宗祥回憶說(shuō)，“針對(duì)海上污染風(fēng)險(xiǎn)巨大的情況，我們多次向省政府匯報(bào)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)的緊迫性和編制船舶污染應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案的必要性。省政府高度重視，采納了我局的建議。”
2011年4月20日，山東省人民政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于編制修訂山東省突發(fā)事件有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的通知》，要求山東省海上搜救中心牽頭，山東海事局具體負(fù)責(zé)，在國(guó)家海洋局北海分局、省海洋與漁業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、安監(jiān)局等部門的參與下，完成《山東省海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案》的修訂編制工作。
歷經(jīng)一年半的時(shí)間，通過(guò)詳細(xì)的調(diào)研和廣泛的論證，山東海事局在《山東沿海重大船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》、《山東省海上溢油事故應(yīng)急預(yù)案》和《山東省環(huán)保局突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》等部門預(yù)案的基礎(chǔ)上修訂完成了《山東省海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案》。
《預(yù)案》改變了以往組織管理上相對(duì)松散的局面
“在《預(yù)案》發(fā)布之前，根據(jù)海上溢油來(lái)源的不同和行政職責(zé)的分工，環(huán)境保護(hù)行政主管部門、海事行政主管部門、海洋行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)分別對(duì)其管轄的對(duì)象造成的海上污染負(fù)責(zé)組織清理和處置，組織管理上相對(duì)松散。而現(xiàn)在，海上溢油應(yīng)急處置工作納入省政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各部門應(yīng)對(duì)商船、石油平臺(tái)、漁船或陸源等特定污染源的專項(xiàng)預(yù)案，為《預(yù)案》提供有力支撐，進(jìn)一步提升了海上溢油事件的處置效率。”山東海事局危防處處長(zhǎng)趙如箱介紹說(shuō)。
據(jù)了解，《預(yù)案》統(tǒng)一對(duì)海上溢油事件進(jìn)行協(xié)調(diào)部署，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立了山東省海上溢油事件應(yīng)急處置指揮中心，其辦公室由山東海事局與省海上搜救中心辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)海上溢油事件的應(yīng)急處置工作，各專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域海上溢油事件的應(yīng)急處置工作，各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好海上溢油事件應(yīng)急處置的支持保障工作。
《預(yù)案》強(qiáng)化了預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急保障
《預(yù)案》包括總則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急處置行動(dòng)、應(yīng)急保障、預(yù)警支持系等15個(gè)章節(jié)。
趙如箱介紹，《預(yù)案》強(qiáng)化了預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急保障，規(guī)定了溢油信息的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、報(bào)告等，并在溢油應(yīng)急處置行動(dòng)所涉及的設(shè)備、人員、資金、技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。預(yù)警支持系統(tǒng)主要包括了應(yīng)急通信系統(tǒng)、監(jiān)視與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、預(yù)測(cè)系統(tǒng)等。另外，《預(yù)案》還規(guī)定了新聞發(fā)言人制度、新聞發(fā)布的形式和內(nèi)容，以及后續(xù)處置工作的善后和索賠等工作。
《預(yù)案》實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)溢油應(yīng)急資源的高效整合
“以往，各涉海行政主管部門的海上污染事故應(yīng)急處置工作中發(fā)揮了重要的作用，但是由于這些資源所屬不同的部門，管理分散，制約其發(fā)揮其整體功效。”趙如箱解釋說(shuō)。
《預(yù)案》將這些應(yīng)急資源“化零為整”統(tǒng)一納入省政府的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)配，大大提升了應(yīng)急處置能力。同時(shí)《預(yù)案》還規(guī)定了信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了海上污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)預(yù)警等信息在部門間快速流轉(zhuǎn)和共享，為應(yīng)對(duì)海上溢油事件的科學(xué)決策提供了依據(jù)。
胡錦濤同志在十八大報(bào)告中明確提出了建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，山東海事作為轄區(qū)海上交通安全和防止海洋污染的重要主管部門，將進(jìn)一步推進(jìn)轄區(qū)溢油應(yīng)急能力建設(shè)，加快推進(jìn)全面履職、全域統(tǒng)籌、全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的“四全一快”海事現(xiàn)代化監(jiān)管體系建設(shè)，有效保障海上安全和保護(hù)海洋清潔。
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《預(yù)案》編制的依據(jù)
2010年12月15日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室發(fā)出了《關(guān)于重大海上溢油應(yīng)急處置牽頭部門和職責(zé)分工的通知》，要求建立國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)系會(huì)議制度，并由交通運(yùn)輸部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
目前，部際聯(lián)系會(huì)議制度的建立實(shí)施方案尚未發(fā)布，《國(guó)家海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案》尚未頒布。因此，《山東省海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》及其議定書等相關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)際公約。在內(nèi)容及體例上重點(diǎn)依據(jù)和參照了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)內(nèi)容。
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