350部法規(guī)管不住殺戮的獵槍
2013年01月28日 來源：中國青年報(bào)
從歸真堂活熊取膽到東方白鸛在遷徙途中被毒害，捕殺、虐待和傷害野生動物的行徑不只引來社會大眾的指責(zé)和憤慨，也讓人們重新審視人與動物的相處之道。
近日，中國環(huán)境倫理學(xué)研究會、西北政法大學(xué)動物保護(hù)法研究中心、自然之友和護(hù)生學(xué)社4家機(jī)構(gòu)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，呼吁“嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊濫捕濫殺野生動物、完善野生動物保護(hù)立法”。
法規(guī)的漏洞讓人鉆了空子
中國現(xiàn)行的野生動物保護(hù)法——《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》于1988年11月通過，1989年3月1日起施行，2004年第十屆全國人民代表大會上對該法的第二十六條進(jìn)行了修改。
這一部沿用至今的上位法，為后來野生動物保護(hù)的各項(xiàng)實(shí)施條例的制定提供了依據(jù)。
然而，本應(yīng)權(quán)責(zé)清晰的野生動物保護(hù)法規(guī)被研究者們解讀出了許多漏洞。
2002年發(fā)生了清華大學(xué)學(xué)生劉海洋用硫酸潑熊的事件，按照我國野生動物保護(hù)名錄，被害的棕熊屬于國家級野生保護(hù)動物，但已屬于動物園圈養(yǎng)的熊是否仍被界定為野生動物，而國家刑法中對野生動物只明確了非法獵捕、殺害的處罰，沒有涉及傷害和虐待。
該案最后脫離了野生動物范疇，以毀壞公共財(cái)物定罪，這令許多學(xué)者意識到野生動物法規(guī)的不健全。
西北政法大學(xué)是我國第一個成立動物保護(hù)法研究中心的高校，該研究中心的孫江主任指出，當(dāng)前我國野生動物保護(hù)法中對保護(hù)的野生動物范圍涵攝不周，這主要體現(xiàn)在既有的保護(hù)法規(guī)定國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物管理工作，而對兩棲類這樣的野生物種的管理卻沒有明確界定。
除此之外，國家法規(guī)規(guī)定可以對野生動物進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖，但哪些野生動物可以馴養(yǎng)繁殖，馴養(yǎng)繁殖的主體是個人、企業(yè)還是政府，也都未有明確規(guī)定。
從事野生動物保護(hù)工作多年，沈陽理工大學(xué)生態(tài)研究室主任周海翔認(rèn)為，既有法規(guī)的漏洞讓人鉆了空子。
最近，周海翔在東北地區(qū)的農(nóng)村市集上看到一些商販公然出售毒鳥藥和捕鳥夾。更令人痛心的是市集上的管理人員對此熟視無睹。
周海翔無奈地說：“國家保護(hù)野生動物法規(guī)明確禁止使用毒藥獵捕，卻沒有明確規(guī)定制造和銷售毒藥、獵捕工具屬于違法行為。這為許多上游行業(yè)獲利打開了方便之門，從而為非法捕殺野生動物提供了條件。”
“合理利用野生動物”的背后
“為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法。”這是我國野生動物保護(hù)法總則提出的立法目的，但在中國政法大學(xué)資源法研究中心的臧云看來，“合理利用野生動物”的說法，令其疑惑。
翻看《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，里面對“合理利用野生動物”的闡述非常少。《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)法實(shí)施條例》中規(guī)定，在七種情形下可以獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物。然而，這七種情形的描述在孫江看來是過于泛化，“以第七種為例，所指的其他特殊情況中的‘其他’涵蓋太廣了。”
兜底條款的闡述不明，使得在實(shí)施過程中不可避免地授予行政機(jī)關(guān)過大的自由裁量權(quán)。
孫江認(rèn)為，“合理利用”當(dāng)然可行，這有一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和科學(xué)性，但“如何利用”則需要逐條列明，否則會成為商業(yè)利用的合法性支撐。
專家們的擔(dān)憂并非沒有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。“合理利用”的背后，野生動物利用的商業(yè)化問題凸顯。
亞洲動物基金長期關(guān)注活熊取膽情況，該機(jī)構(gòu)中國區(qū)對外事務(wù)總監(jiān)張小海說，根據(jù)我國中藥協(xié)會2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國黑熊存欄數(shù)已達(dá)到1萬多頭，其中約7000頭熊用于取膽，熊膽粉的年產(chǎn)量可以達(dá)到2.45萬公斤。
而在巨大的熊膽粉消費(fèi)份額中，用于藥監(jiān)部門批準(zhǔn)的藥品制劑所使用的數(shù)量僅有100多公斤。
張小海認(rèn)為，商業(yè)化導(dǎo)致熊膽已不再是藥，這與該產(chǎn)業(yè)宣揚(yáng)的保護(hù)發(fā)揚(yáng)中醫(yī)傳統(tǒng)文化相背離。
監(jiān)管與懲處尚難到位
法律的缺陷給現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中帶來的弊端顯而易見。
各地仍有人在繼續(xù)捕獵野生動物，通過利益的輸送，將國家野生保護(hù)動物從森林搬到了市場和餐館。與此同時，我國每年野生動物被虐待、傷害的數(shù)量也不少。
違法的人不少，但能定罪的不多。
究其原因，一方面是因?yàn)閳?zhí)法主體分散，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、互相推諉的現(xiàn)象；另一方面也有取證難和界定難的困境。
野生動物保護(hù)法規(guī)定林業(yè)部門主管陸生野生動物，但動物流通到市場后則由工商部門分管，尚未有明確統(tǒng)一的部門來統(tǒng)領(lǐng)野生動物保護(hù)的整體工作。
在具體的執(zhí)法過程中，一些林業(yè)局執(zhí)法人員表示，對于非法捕殺必須要當(dāng)場取證抓獲，因此很難執(zhí)法。執(zhí)法人員接到舉報(bào)趕到現(xiàn)場時，那里往往已是“人去山空”。而由于市場混亂，許多商家出售的野物連工商執(zhí)法人員都難分辨是家養(yǎng)還是野生。
難以監(jiān)管的不僅是實(shí)體市場，隨著電子消費(fèi)的盛行，野生動物的販賣也已延伸至網(wǎng)絡(luò)中。
一些野生動物保護(hù)人士發(fā)現(xiàn)，在淘寶網(wǎng)站上搜索“野味”二字，能得到3000多個結(jié)果。
虛擬銷售使得監(jiān)管和執(zhí)法難度進(jìn)一步擴(kuò)大。而即便定罪，在北京世澤律師事務(wù)所律師徐雪莉看來，涉嫌違法人員及處罰成本也不足以對違法行為產(chǎn)生威懾力。
幾位民間環(huán)保人士告訴筆者，他們曾與某地林業(yè)部門配合抓獲了盜取野生鳥蛋的違法分子，但最終處罰的結(jié)果卻令他們備感失望。
徐雪莉說：“依據(jù)臺灣地區(qū)的野生動物保育法，對非法捕獵的罰款金額換算成人民幣約為4萬元～22萬元，而依據(jù)大陸現(xiàn)行法規(guī)，罰款僅在幾千元之間。”
與此同時，對處罰主體的界定也存在問題，徐雪莉認(rèn)為，參與盜獵、銷售和購買的每個環(huán)節(jié)，都應(yīng)被界定為違法，只有扼制了終端源頭的購買和需求，才能更有效地減少對野生動物的違法捕獵。
350余部法規(guī)如何有效保護(hù)野生動物
《中國動物保護(hù)法制建設(shè)白皮書》指出，當(dāng)前我國涉及有關(guān)野生動物保護(hù)與管理的法律、法規(guī)和規(guī)章已超過350部，初步形成了包括國際條約、憲法、刑法、野生動物保護(hù)法及地方法規(guī)等在內(nèi)的保護(hù)野生動物的法律體系。
從數(shù)量上看，我國法律規(guī)定已經(jīng)不少，但為何難以解決保護(hù)野生動物的問題？
專家們認(rèn)為，我國許多實(shí)施條例要根據(jù)上位法來制定，上位法是根本問題。而種種跡象表明，上位法中未能詳細(xì)闡述的事項(xiàng)直接導(dǎo)致下位條例的制定無法更加精準(zhǔn)。
有關(guān)專家呼吁，修正相關(guān)法規(guī)已刻不容緩。實(shí)施23年的野生動物保護(hù)法未有進(jìn)步性的修正，其制定目的過于功利，從立法理念、立法原則到立法內(nèi)容早已落后于現(xiàn)實(shí)情況。
以當(dāng)中的法律責(zé)任為例，野生動物保護(hù)法第三十二條規(guī)定：“情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”但現(xiàn)實(shí)的情況是，1997年我國頒布的新刑法，已經(jīng)廢止了這項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定，但野生動物保護(hù)法沒有及時作出修改。
除法律本身亟須完善修訂之外，執(zhí)法人員的法律意識也有待提高。
孫江認(rèn)為，中國并不缺乏野生動物保護(hù)方面的立法，缺的是野生動物保護(hù)法律意識的普及，一些地方政府的執(zhí)法人員不了解現(xiàn)行的法律法規(guī)，以致對動物的錯誤捕殺現(xiàn)象時有發(fā)生。
中國環(huán)境倫理學(xué)研究會執(zhí)行會長楊通進(jìn)提出：全社會要轉(zhuǎn)變對待野生動物的態(tài)度。他說，“十八大明確提出要把尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然作為生態(tài)文明的基本理念，當(dāng)中的尊重自然值得深思。尊重的前提是平等，尊重自然是要將自然當(dāng)成擁有內(nèi)在價(jià)值的平等主體來對待。野生動物作為自然界的重要組成部分，更值得我們?nèi)プ鹬亍Ｎ覀儾灰岩吧鷦游锂?dāng)做人類擁有的資源看待，而要視為獨(dú)立的個體去尊重和平等對待，注重野生動物的福利，保護(hù)野生動物的棲息地。”
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