上海化工區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系
2013年02月28日 來源：中國環(huán)境報
管理面積36.1平方公里的上海化工區(qū)，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有52家企業(yè)，每年產(chǎn)生危廢約5萬多噸，上海化工區(qū)表示，這些危廢可以全部在園區(qū)內(nèi)完成處置。上海化工園是如何做到危廢“不出門”？危廢不出園區(qū)，是否得到了有效處置？園區(qū)怎樣選擇處置企業(yè)？處置單位與產(chǎn)廢企業(yè)如何合作？記者進行了實地調(diào)研。
園區(qū)怎樣選擇處置企業(yè)？
通過市場行為進行選擇，但不是低價中標
據(jù)了解，上海化工區(qū)以石油、天然氣化工為重點，發(fā)展合成新材料、精細化工等石油深加工產(chǎn)品，約80％項目具有上下游關(guān)系。因此，化工區(qū)建議封閉處置危廢，利于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。目前，園區(qū)引進了兩家危廢處置企業(yè)——升達廢料處理有限公司和集惠環(huán)保科技發(fā)展有限公司，處置能力能夠滿足園區(qū)需要，并且與產(chǎn)廢企業(yè)配合進行循環(huán)利用。
上海化工區(qū)管委會環(huán)境保護辦公室主任朱斌介紹說:“園區(qū)最大的特點不是政府行為而是市場行為。”
園區(qū)的危廢管理也體現(xiàn)了這個特點，一是嚴格區(qū)分，嚴格管理；二是市場化。除了對產(chǎn)廢企業(yè)進行嚴格監(jiān)管，上海化工區(qū)還建議將危廢在園區(qū)內(nèi)進行封閉處置，為什么要這樣做？
記者了解到，如果將危廢運送到化工園外處置，不僅加大了危廢監(jiān)管的難度，提高了運輸中的風(fēng)險；園區(qū)外的處置企業(yè)水平不明，也有可能處置不當，甚至產(chǎn)生非法傾倒等問題。
而園區(qū)內(nèi)的處置單位是管委會通過市場化方式選擇的，處置技術(shù)能力較強，也值得信賴。但是，由于市場化招標的企業(yè)水平參差不齊，一般均為價格低者中標，后期可能出現(xiàn)很多問題。為避免這一點，在選擇處置單位時，上海化工區(qū)也沒有完全采用市場化招標方式。而是選擇了幾家具有資質(zhì)且實力較強的企業(yè)，經(jīng)過考察，最終確定可以入園的企業(yè)。
最早入駐上海化工園的危廢處置單位是升達廢料處理有限公司，這家公司的一大股東是法國蘇伊士集團，公司的主要運營也由蘇伊士負責(zé)。之前化工區(qū)的污水處理就是交給蘇伊士去處理的，雙方合作良好，水質(zhì)能夠穩(wěn)定達標。因此，升達最早獲得了園區(qū)危廢處置的資格，與園區(qū)管委會成為合作伙伴，并配合園區(qū)規(guī)模建設(shè)了專門提供工業(yè)危險廢棄物處理服務(wù)的焚燒廠。
2006年，升達公司獲得國家環(huán)境保護部的資質(zhì)認證，拿到危險廢物經(jīng)營許可證，成為國內(nèi)最早獲得認證的兩家企業(yè)之一。5年后的資質(zhì)更新中，升達又順利通過。目前，升達擁有兩條回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線，焚燒能力超過6萬噸/年。
在發(fā)展中，上海化工區(qū)又引進了上海集惠環(huán)保科技發(fā)展有限公司，對危險廢棄物進行物化處理和循環(huán)再利用。集惠擁有4.6萬噸/年的處置能力，現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)客戶占一半，其余留給園區(qū)外客戶。
處置企業(yè)怎么運作？
雙方簽訂合同，根據(jù)廢物成分定價，進行配套處置
一個化工園區(qū)內(nèi)，有兩家危廢處置企業(yè)，他們是否存在競爭，關(guān)系如何？
集惠公司董事、常務(wù)副總經(jīng)理謝煒介紹說，他們與升達一家為資源利用，一家為焚燒，形成互補，成為合作伙伴關(guān)系。不少客戶將危廢先交給集惠進行資源利用，再由集惠把利用后的廢物打包給升達進行焚燒，實現(xiàn)了危廢的最大化利用。兩家企業(yè)不僅共同承擔(dān)園區(qū)危廢的處置工作，還經(jīng)常聯(lián)合競標園區(qū)外的處置項目。
現(xiàn)在，兩家企業(yè)的主要客戶均為園內(nèi)企業(yè)，他們與客戶間按照市場經(jīng)濟方式簽訂合同，并根據(jù)合同進行合作。廢物的處置價格由成分決定，先取樣交給處置單位化驗成分，進行分析，然后定價。
這種合作關(guān)系在上海化工區(qū)已經(jīng)有了成功的先例，園區(qū)內(nèi)的污水處理就是這么進行的。雙方先根據(jù)污水成分定價，再進行處理，如果企業(yè)入廠的污水超標，污水處理廠會相應(yīng)提高處理價格。這樣，企業(yè)污水排放由污水處理廠進行監(jiān)督，環(huán)保部門只需要監(jiān)測污水處理廠的排污口，管理工作方便多了。
升達在與客戶的合作中，要求運送來的廢物進行標準化包裝，并且不能超過合同上規(guī)定的成分。集惠資源利用后的廢物就是按照標準件送給升達焚燒的。升達也曾遇到不符合標準的情況，一次，一家企業(yè)送來的危廢中有一小瓶液體汞超標，升達按照合同將其退回給企業(yè)，要求企業(yè)處理達標后再送來焚燒。
朱斌認為，這樣的市場化合作，讓污染物能夠有效控制，園區(qū)的管理工作也輕松了不少。
現(xiàn)在，園區(qū)內(nèi)的處置單位與企業(yè)形成了良好互動。比如，升達焚燒爐產(chǎn)生的熱量會通過管道輸送給對面的巴斯夫回用，還根據(jù)產(chǎn)廢企業(yè)的需求擴充產(chǎn)能。“十二五”期間，拜耳集團將在園區(qū)內(nèi)投資100億元擴大生產(chǎn)，生產(chǎn)線調(diào)整后每年將多產(chǎn)生醫(yī)療廢物3萬噸，為此升達正在規(guī)劃建設(shè)配套處置設(shè)施。
集惠則根據(jù)上海化工區(qū)及上海市本地的產(chǎn)業(yè)特征上項目，公司二期項目將建設(shè)無機污泥窯爐制磚生產(chǎn)線，填補上海市污泥處置能力不足的問題。原來化工區(qū)的廢酸廢堿處置要付錢給園區(qū)外的企業(yè)，現(xiàn)在可以給集惠用做無機污泥的原料，在園區(qū)內(nèi)進行資源利用，大大降低了成本。
產(chǎn)廢企業(yè)會不會不合作？
與企業(yè)溝通協(xié)商，通過企業(yè)生產(chǎn)量摸清產(chǎn)廢量
其實，升達剛剛進入園區(qū)時，日子并不好過。升達公司副總經(jīng)理高進介紹說，自2006年投產(chǎn)以來，公司一直虧損，直到現(xiàn)在剛剛盈利，而且是微利。
由于園區(qū)內(nèi)處置標準要求高，處置價格較高，而管委會又沒有強制規(guī)定企業(yè)必須在園內(nèi)處置危廢。所以，最初園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)把廢物送到外面處置，連勝科、拜耳這樣的大企業(yè)也是如此。升達一開始3萬噸/年的生產(chǎn)線都無法滿負荷運行，每年只有1萬多噸廢物可以處置。焚燒熱值達不到，要補充天然氣助燃，企業(yè)虧損更嚴重了。
園區(qū)管委會知道后，積極與產(chǎn)廢企業(yè)溝通協(xié)商。朱斌認為，園區(qū)內(nèi)很多大企業(yè)在國外執(zhí)行的標準都相當高，在國內(nèi)也不能降低。他告訴企業(yè)，園區(qū)外的處置企業(yè)的確價格便宜，但檔次不高，作為國際知名的企業(yè)，你們愿意要這樣的低檔次嗎？
協(xié)商后，管委會與企業(yè)建立了互信的關(guān)系，不少企業(yè)同意將危廢在園區(qū)內(nèi)處置。同時，管委會還在企業(yè)入園的環(huán)評前，與企業(yè)簽訂協(xié)議，要求產(chǎn)生的危廢在園內(nèi)處置。如果不在園區(qū)內(nèi)處置，企業(yè)要交出一套處置方案，在環(huán)評時組織專家評審并實地考察處置現(xiàn)場。
然而，有的企業(yè)在簽訂合同后，并沒有完全履行合同。比如，一家生產(chǎn)規(guī)模很大的企業(yè)，每年送來處置的廢物卻很少。對此，管委會正在統(tǒng)計園區(qū)已有企業(yè)的產(chǎn)廢數(shù)據(jù)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)量估算產(chǎn)廢量，要摸清底數(shù)。而新建項目在環(huán)評時，就要明確產(chǎn)廢量。
處置企業(yè)能否自我提升？
運用循環(huán)理念，做好預(yù)備工作，百分百執(zhí)行規(guī)則
上海化工區(qū)定位高端，入駐園區(qū)的處置企業(yè)要不斷提高自身水平。
升達公司工廠經(jīng)理Christian Messina介紹說，蘇伊士集團在危險廢物處置方面具有多年經(jīng)驗，應(yīng)急處理技術(shù)也較領(lǐng)先，升達首先借鑒蘇伊士先進的工藝和經(jīng)驗。其次，項目建設(shè)初期，預(yù)測到國內(nèi)標準會有所提高，做了許多提標的預(yù)備工作。
“焚燒處置中，只要合理設(shè)計工藝，都能達到排放要求。規(guī)則都清楚，關(guān)鍵是怎么把規(guī)則百分之百執(zhí)行下去，在日常操作運行中，不偏離要求。”升達公司相關(guān)負責(zé)人說。在工藝流程均能達標的基礎(chǔ)上，企業(yè)要抓的關(guān)鍵點是過程控制，比如廢物的源頭控制。有時出現(xiàn)排放超標情況不是因為工藝設(shè)計不合理，而是源頭控制沒有把好關(guān)，在操作中投入了不適合焚燒的物質(zhì)，導(dǎo)致超標。
隨著國標的提高和自身管理的加強，升達更多地開展二惡英及其他污染物排放監(jiān)測。近幾年的監(jiān)測結(jié)果顯示，污染物排放不僅能滿足國內(nèi)不斷提高的標準，還可以穩(wěn)定達到更嚴格的歐盟標準。
作為資源利用企業(yè)的集惠，在生產(chǎn)線設(shè)計中就包含了循環(huán)利用理念，形成企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。比如，公司清洗桶的水回用作酸堿工藝原料水，污泥烘干的余熱用來為膜處理過程升溫等。
集惠也在解決危廢社會源收集的亂象，采取疏堵結(jié)合的做法，整編上海收購廢油的“游擊隊”。資金上，公司把申請到的資源綜合利用補貼全部投放到市場上，用較高的價格收購廢油；管理上，加大力度，幫“游擊隊”人員交社保，讓他們的生活有保障。
?京公網(wǎng)安備110102000421號
